Государственная политика регулирования сельского хозяйства

Экономические реформы означали постепенный отход от политики государственной монополии в сфере обращения сельскохозяйственной продукции. Государство отказалось от крайне неэффективной политики, ориентированной на монокультурное зерновое производство, которую оно проводило в дореформенный период, что способствовало постепенному улучшению отраслевой структуры сельского хозяйства. Отказ от монополии в сфере обращения сельскохозяйственной продукции, в соответствии с которой только государство могло покупать и продавать всю произведенную зерновую продукцию, масличные и хлопок, означал внедрение рыночных механизмов в обращение сельскохозяйственной продукции. Тем не менее, замена системы монопольных государственных закупок контрактной системой, когда государство стало закупать только определенную часть сельскохозяйственной продукции, не привел к уходу государства из сферы регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. С внедрением семейного подряда в начале 80-х гг. и превращением крестьянского двора в самостоятельный хозяйственный субъект произошло сужение сферы государственного регулирования. Уже к середине 90-х гг. с помощью рыночных механизмов контролировалось около 80% обращения сельскохозяйственной продукции, что позволило полностью отказаться от карточной системы распределения продовольствия, которая просуществовала в течение нескольких десятилетий.

Тем не менее, в 90-е гг. государство продолжало сохранять контроль в сфере обращения продукции растениеводства так называемой первой категории, к которой относились зерновые, хлопок и масличные. Значительная часть этой продукции покупалась и продавалась государством по фиксированным, регулируемым, а также рыночным ценам. Ценовая государственная политика в сфере сельского хозяйства осуществлялась через государственные закупочные компании, снабженческо-сбытовые кооперативы, универсальные и специализированные оптовые рынки.

Главная зерновая биржа Китая, на которой осуществляются фьючерсные операции, находится в г. Чжэнчжоу (провинция Хэнань). Кроме того, крупнейшими оптовыми рынками страны являются Шанхайский оптовый рынок сельскохозяйственной продукции, Цзилиньская оптовая зерновая биржа и Хайнаньский оптовый рынок сельскохозяйственной продукции.

Финансирование государственных закупок сельскохозяйственной продукции осуществляется через государственные банки: Сельскохозяйственный Банк и Банк развития сельского хозяйства. Чтобы сохранить контроль в сфере обращения сельскохозяйственной, прежде всего зерновой продукции, государство активно создавало специализированные резервные фонды. Важнейшей целью создания фондов было поддержание стабильности цен на оптовых рынках. Во второй половине 90-х гг. государство даже усилило свои позиции в регулировании производства и обращения зерновой продукции, жестко ограничивая участие частного национального капитала.

Был принят ряд программ: «Мешок риса», «Овощная корзина» и др., которые возлагали на местные правительства задачу обеспечения сельскохозяйственного производства в необходимых объемах и поддержания устойчивых розничных цен. Хотя осуществление этих программ в краткосрочной перспективе привело к повышению производства и предложения сельскохозяйственной продукции, однако с точки зрения долгосрочной перспективы государственная политика регулирования производства и обращения продукции зерновых, масличных и хлопка оказалась низкоэффективной.

Для государственных закупочных организаций, получавших бюджетные дотации и кредиты государственных банков на осуществление закупочной деятельности, было характерно нецелевое использование кредитов и дотаций. Дотации к закупкам сельскохозяйственной продукции (так как фиксированные и регулируемые цены были ниже рыночных) были достаточно обременительны для государственного бюджета. За 1998-2001 гг. государство потратило на эти цели 320 млрд. юаней. Государственные запасы зерна в резервных фондах к 1998 г. увеличились до 200 млн. тонн, что составило 40% объема производства, в то время как рекомендованный ООН уровень не должен быть выше 17%. Для того чтобы обеспечить сохранение этого объема запасов, требовались значительные средства. Поэтому в конце 90-х гг. государственная политика закупок больших объемов сельскохозяйственной продукции была признана бесперспективной. Она противоречила тем обязательствам, которые Китай взял на себя при вступлении в ВТО в отношении сельского хозяйства.

С 2001 г. государство начинает политику полной либерализации в сфере обращения продукции сельского хозяйства, что означает отказ от закупок по фиксированным ценам и переход к рыночным ценам. В результате к настоящему времени 97% закупок сельскохозяйственной продукции регулируется рынком. Сняты ограничения для частного национального капитала, при получении лицензии частные торговые предприятия могут конкурировать с государственными предприятиями, совершая оптовые закупки на сельских рынках.

Государство не отказывается от политики регулирования в такой жизненно важной сфере как сельское хозяйство, но оно переходит от административных к экономическим методам. Важнейшим направлением государственной политики регулирования сельского хозяйства должна стать поддержка внутреннего рынка и крестьянина в условиях либерализации политики импорта сельскохозяйственной, в первую очередь зерновой продукции, которая определена условиями ВТО.

По прогнозам, после вступления Китая в ВТО сельское хозяйство должно было стать одной из наиболее пострадавших отраслей экономики в результате роста импорта более конкурентоспособной продукции сельского хозяйства развитых стран, особенно США. Это связано с тем, что внутренние цены на многие виды зерновых в Китае в этот период времени были в среднем на 20-25% выше мировых, а по отдельным видам уровень внутренних цен был еще выше. Эта ситуация объясняется, в частности, избытком рабочей силы деревни, низким уровнем механизации, слабой государственной поддержкой сельского хозяйства. Зерновая продукция в условиях либерализации и открытия рынков сельскохозяйственной продукции оказывается неконкурентоспособной, поэтому необходима соответствующая протекционистская политика, защищающая китайского производителя.

Китай как развивающаяся страна по правилам ВТО имеет право на уровень государственной поддержки сельского хозяйства в размере 8,5% валовой стоимости продукции сельского хозяйства, хотя реальная финансовая поддержка значительно меньше.

Одним из важнейших факторов, оказывающих крайне отрицательное воздействие на состояние сельского хозяйства, является налоговая политика государства, которая ставит крестьянина в неравное положение с горожанином, ведет к снижению его доходов, что напрямую сказывается на уровне развития сельского хозяйства.

После ликвидации народных коммун возникла острая проблема финансовой поддержки низового уровня местных правительств, финансирования сельского образования, здравоохранения и других социальных услуг, обеспечения общественного порядка, развития производственной и социальной инфраструктуры. В отличие от городского населения, для которых сфера социальных услуг преимущественно финансировалась государством, крестьяне должны были оплачивать полностью социальные услуги, а также обеспечивать содержание местных правительств. С этой целью для крестьян помимо прямого налогообложения было введено множество дополнительных налогов и сборов.

Основным видом налога в сельском хозяйстве являлся сельскохозяйственный налог, который устанавливался, исходя из средней продуктивности земли, а не в зависимости от фактического дохода крестьянина. Он составлял 15,5% урожая в конкретной местности и взимался даже в случае неурожая и отсутствия прибыли в крестьянском хозяйстве. Кроме того, в период плановой экономики для поощрения развития зернового хозяйства был введен налог на специфическую продукцию, то есть, на все виды сельскохозяйственной продукции кроме зерновых, хлопка и масличных. Ставки налога на специфическую продукцию составляли 8-31%. В период реформ, когда стала развиваться диверсификация производства, этот налог превратился в барьер на пути развития сельского хозяйства.

С середины 90-х гг. для решения проблемы дефицита бюджета сельские правительства резко увеличили масштабы различных сборов, отчислений и выплат на содержание административного аппарата и социальную сферу деревни. Большая часть этих сборов и выплат не была официально утверждена вышестоящими органами и фактически имела незаконный характер. Дополнительные выплаты, выплачиваемые крестьянами, по существу, являлись формой внеэкономического принуждения. Во многих районах число поборов достигало 100 и более видов. Это не только вызвало снижение доходов крестьян, но и привело к образованию огромных долгов многих деревень и уездов. Проблема так называемого социального бремени крестьян превратилась в одну из самых значительных социально-экономических проблем, вызывающих острое социальное недовольство деревни.

В 2002 г. размеры официальных налогов в сельской местности составили более 70 млрд. юаней, в том числе собственно сельскохозяйственный налог – 24 млрд. юаней, а дополнительные поборы – 200 млрд. юаней. Общая сумма различных сборов составляла 10-15% душевого дохода крестьян, в то время как большинство городских жителей не платили налогов. Налоговая нагрузка на душу крестьянского населения в среднем в 9 раз превышала аналогичный показатель у городского населения, а с учетом дополнительных сборов и выплат – в 30 раз. Таким образом, политика двойных стандартов в отношении города и деревни, дискриминация сельского населения стали серьезным препятствием на пути развития сельского хозяйства и в целом китайской деревни.

Поэтому важной составной частью новой политики в сельском хозяйстве и деревне стала налоговая реформа, которая началась в 2000 г. в провинции Аньхой в качестве эксперимента, а с 2003 г. была распространена на территории всей страны. Эта реформа получила название «третьей революции» в сельском хозяйстве. Конечной целью этой реформы является переход к единой общегосударственной налоговой системе. Через 5 лет после начала реформы был отменен сельскохозяйственный налог и налог на специфическую продукцию на всей территории страны, а также должны быть ликвидированы незаконные сборы и выплаты. В результате реформы крестьяне должны будут уплачивать налоги и сборы, общая сумма которых не должна превышать 7% их дохода.

Упразднение сельскохозяйственных налогов привело к снижению налоговой нагрузки на крестьян, но, с другой стороны, значительно уменьшило финансовые доходы уездных и волостных властей. Китайские экономисты считают, что отмена сельскохозяйственных налогов нанесла удар по местным бюджетам, так как финансовые трансферты центра недостаточны для выполнения местными правительствами своих функций. В результате они еще более активно прибегают к уже испытанной практике введения различных сборов, взносов и штрафов. Кроме того, средства, выделяемые селу, используются неэффективно, так как распределением средств в поддержку села занимается слишком много ведомств. Все это ведет к росту коррупции и нецелевому использованию трансфертов.

Дата добавления: 2015-09-05