Финансирование сельского хозяйства

В условиях продолжающейся промышленной революции сельское хозяйство испытывает постоянный финансовый голод. С внедрением системы семейного подряда крестьянское хозяйство становится основным инвестором сельскохозяйственного производства. Однако с учетом более низкого уровня прибыли в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями сельской экономики, крестьяне большую часть полученных доходов предпочитают направлять в несельскохозяйственную деятельность. Снижение темпов роста доходов крестьян, особенно сильно обозначившееся со второй половины 90-х гг., изъятие значительной части доходов крестьян через механизм неналоговых отчислений, принявшее колоссальные масштабы, потери крестьян в результате действия «ножниц» цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию – все это консервировало бедность крестьянского населения и подрывало сельскохозяйственное производство. По оценкам экономистов, в период плановой экономики 50-70-х гг. за счет ножниц цен из сельской местности на развитие промышленности города было передано примерно 600-800 млрд. юаней. Начиная с 90-х гг. ежегодный вклад сельского хозяйства в промышленность составлял в среднем 100 млрд. юаней.

Важнейшей причиной недостаточности средств, направляемых крестьянами на развитие сельского хозяйства, является низкий уровень получаемых ими доходов. Период быстрого роста доходов крестьян, связанный с внедрением семейного подряда, оказался очень непродолжительным. За период 1978-1985 гг. доходы крестьян выросли в 2 раза. Однако уже во второй половине 80-х гг. рост крестьянских доходов замедлился, а в 90-е гг. наступила стагнация. В настоящее время доходы сельского населения, по данным официальной статистики, в три раза ниже, чем доходы городского населения, а с учетом социальных льгот горожанам показатель доходов сельского населения ниже в шесть раз. Низкий уровень производственных расходов крестьян объясняется также их слабой материальной заинтересованностью в развитии зернового хозяйства, где занята основная часть крестьян. Политика сохранения монополии на рынке зерна и обязательных поставок по фиксированным и регулируемым ценам, которую проводило государство в 80-90-х гг., подорвала заинтересованность крестьян в наращивании зернового производства. Поэтому расходы крестьян на производственные цели являются совершенно недостаточными. Они составляют 27,8% их чистых доходов, в то время как по мировым стандартам должны быть более 30%.

Важнейшим каналом финансирования сельскохозяйственного производства являются государственные инвестиции. Политика дотаций и субсидий составляет важную часть финансовой политики в сельском хозяйстве западных стран. В США, Канаде, Австралии государственные расходы на поддержку сельского хозяйства и повышение его конкурентоспособности на мировом рынке достигают 25-37% валовой стоимости сельскохозяйственной продукции. Ко времени вступления Китая в ВТО государственные инвестиции в сельское хозяйство составляли 5-6% валовой продукции сельского хозяйства, к настоящему времени их уровень повысился до 12%, в том числе уровень прямых государственных дотаций - более 3%. Государственные инвестиции в сельское хозяйство включают в себя не только расходы центрального правительства, но и местных правительств. Однако в структуре государственных инвестиций основную часть составляют косвенные расходы: на капитальное строительство, научные исследования для сельского хозяйства, восстановление плодородия земель, поддержку слаборазвитых районов и борьбу с бедностью, создание страховых зерновых фондов.

В связи с диверсификацией государственных расходов и ростом их объема в период реформ удельный вес государственных расходов на сельское хозяйство значительно сократился. Если в 1978 г. он составлял 13,4% от общей суммы государственных расходов, то к 2007 г. он понизился до 6,8%.

В связи с началом в 2004 г. проведения политики поддержки деревни, крестьян и сельского хозяйства (сань нун), финансовая поддержка сельской экономики значительно возросла. Политика прямого субсидирования сельского хозяйства со стороны государства включает три вида субсидий крестьянам: на производство зерновых, на закупку сельскохозяйственной техники, на закупку элитных семян. В целом финансовые расходы государства на поддержку сельского хозяйства и деревни выросли с 22 млрд. юаней в 1990 г. до 216 млрд. в 2006 г. и 595 млрд. юаней в 2008 г. В том числе, прямые дотации крестьянам увеличились до 102,8 млрд., а расходы на социальную сферу села – до 124 млрд. юаней.

С началом реформ в процессе инвестирования сельской экономики все более важную роль стало играть кредитование, которое осуществляли государственные банки, прежде всего Сельскохозяйственный банк и Банк развития сельского хозяйства, а также сельские кредитные кооперативы. Впоследствии к этому процессу подключились сельские кооперативные и коммерческие банки, число которых в 2009 г. составило более 1,5 тыс. Распыленность и мелкие масштабы крестьянских хозяйств, нестабильность производства в условиях зависимости сельского хозяйства от природно-климатических условий означали высокую степень риска невозвращения банковских кредитов. Поэтому доля сельского хозяйства в банковских кредитах была очень низка, в 2003 г. на сельское хозяйство приходилось всего лишь 6% от общего объема всех выданных банками кредитов. Банки и кредитные кооперативы предоставляли кредиты в основном в сфере обращения, в том числе на государственные закупки продукции растениеводства, переработку сельскохозяйственной продукции, а также поселково-волостным предприятиям. Кроме того, банковские кредиты направлялись на инвестирование инфраструктурных объектов и охрану окружающей среды. Что касается крестьянских хозяйств, то примерно четвертая часть их пользовалась услугами сельских кредитных кооперативов. Однако кредитные кооперативы имели слабую финансовую базу, а их уровень плохих долгов был очень высоким.

Ограниченность каналов официального финансирования побуждала крестьянские хозяйства обращаться на рынок частного неофициального кредита. По данным некоторых обследований, примерно 70% заемных средств крестьяне получали на рынке частного кредита, хотя уровень процентных ставок на нем был гораздо выше (до 85% в год), чем в кредитных учреждениях.

Поэтому еще в 80-е гг. правительство начало осуществлять программу предоставления мелких кредитов крестьянам и сельскохозяйственному производству. Позднее к осуществлению программы мелких кредитов стали подключаться сельские банки. Программа мелких кредитов осуществлялась практически во всех провинциях на уровне правительства, сельских банков и сельских кредитных кооперативов. Эта программа была заимствована Китаем из практики других развивающихся стран. Постепенно объемы кредитования крестьянских хозяйств увеличивались, росло число сельских финансовых учреждений.

Рост финансирования сельского хозяйства, начавшийся с середины 2000-х гг., способствовал увеличению доли кредитных инвестиций. Объем кредитов сельской экономике в 2007 г. увеличился до 6,1 трлн. юаней, при этом кредиты непосредственно сельскому хозяйству составили 1,5 трлн. юаней или ¼ объема кредитования сельской экономики. Объем кредитов крестьянских хозяйствам увеличился до 800 млрд. юаней, а число крестьянских дворов, получивших кредиты, выросло до 70 млн.

Вместе с тем, следует отметить, что Сельскохозяйственный банк, сельские кредитные кооперативы, сельские почтовые сберегательные фонды и другие кредитные структуры в сельской местности являлись основным каналом, через который шел отток финансовых ресурсов (депозитов крестьян) в город. По оценкам Центра исследований при Госсовете, за 1978-2000 гг. он составил свыше 1 трлн. юаней, что значительно превышало объем финансовых средств, предоставленных за этот период деревне.

Кредиты и государственные инвестиции являются основными источниками внешнего финансирования сельского хозяйства. Иностранный капитал был допущен в сферу сельского хозяйства еще на начальной стадии реформ, однако и до настоящего времени его роль очень ограничена. Наибольший интерес иностранный капитал проявил к более рыночно ориентированным отраслям сельского хозяйства – животноводству и рыбному хозяйству. Удельный вес иностранного капитала в сельском хозяйстве составляет примерно 4% от общего объема иностранных инвестиций.

Дата добавления: 2015-09-05