Как организовать обучение «особого» ребенка

Выбирая образовательное учреждение для «особого» ребенка, прежде всего надо постараться, чтобы его взяли в класс: общение со сверстниками — необходимое условие социализации, вхождения в общество. Если это пока возможно только в ограниченной степени (у ребенка серьезные двигаA тельные проблемы, ему тяжело добираться до школы, он пока еще не умеет адекватно вести себя в классе), то приA

дется искать компромисс между обучением на дому и чаA

стичным пребыванием в школе.

Однако пока мало кто в системе государственного обраA зования берется за обучение ребенка с серьезными нарушеA ниями развития. Поэтому родителям необходима свобода в выборе учреждения, готового принять их малыша. Эту свободу обеспечивает мощное средство, предоставленное законом,— компенсация семье затрат на обучение ребенка(инвалида. Из ст. 52 Закона РФ «Об образовании» следует, в частноA сти, что если родителей не устраивает обучение их ребенка в государственном образовательном учреждении, то они впраA ве забрать его оттуда и обучать самостоятельно, либо в неA государственном образовательном учреждении, либо нанять для этого квалифицированных специалистов. В этом случае, в соответствии с п. 8 «Порядка воспитания и обучения…»,

семье выплачивается компенсация.

Размер указанной компенсации в денежном выражении четко не установлен.Государственный норматив финансирования образовательных учреждений, о котором говорится в постановлении, должен ежегодно утверждаться ФедеральA ным законом (ст. 40 Закона РФ «Об образовании»),но Федеральное Собрание пока ни разу не выполнило своей обязанности. На местном уровне такие нормативы зачастую также не утверждаются, в связи с чем размер компенсации определяется органами управления образованием, исходя из реальных (фактических) затрат на обучение одного ребенка-инвалида в образовательном учреждении.

Таким образом, родителям ребенкаAинвалида государство через органы образования обязуется выплатить компенсацию на обучение ребенка (с 6 до 18 лет), если он по тем или иным причинам не обучается в государственном учреждеA нии. При этом размер компенсации должен превышать размер затрат на обучение в обычной школе, поскольку фактические расходы на обучение одного ребенка в коррекционных (вспомогательных) школах различных видов выше, чем в общеобразовательных.

Родителям могут предложить индивидуальное обучение в государственном образовательном учреждении (обучение «на дому»), при котором они лишаются права на указанную выше компенсацию. На это не следует соглашаться, поA скольку в таком случае, как показывает практика, ребенок будет сидеть дома, а к нему изредка (2–3 раза в неделю)

51

станет приходить учитель. Поэтому необходимо добиваться либо полноценных занятий с участием всех необходимых специалистов в соответствии с п. 6 ст. 5 Закона РФ «Об обA разовании», либо полновесной компенсации.

КАК ПОЛУЧИТЬ КОМПЕНСАЦИЮ НА ОБУЧЕНИЕ

Несмотря на то, что подавляющее большинство родителей дете-инвалидов, а также сотрудников образовательных ведомств (!) ничего не знают о «Порядке воспитания и обучения…» и полагающейся компенсации, что отсутствуют практика и механизмы предоставления подобных компенсаA ций, что органы управления образованием часто смешивают данную компенсацию с семейной формой получения образоA вания для обычных детей, что отсутствуют утвержденные нормативы финансирования затрат на обучение,— несмотря на все это, можно, и вполне реально, добиться получения компенсации. Единственное, что серьезно мешает родителям на этом пути,— неверие в возможность реализовать свои права; все остальное вполне преодолимо.

Для получения компенсации на обучение родителям следует обратиться в муниципальный орган управления образованием (районное или городское управление образования) с заявлением следующей формы:

В … Управление образования

от Ивановой М. А., проживающей по адресу (индекс, адрес, телефон):

Заявление

Мой сын, Иванов Петр, 1994 года рождения, ребенок-инвалид, не может посещать общеобразовательную школу1, по этому я осуществляю его образование и воспитание на дому самостоятельно.

1 В качестве приложения могут быть указаны различные документы (медицинские справки и др.), подтверждающие, что ребенок не может посещать школу. «ɉɨɪɹɞɨɤ ɜɨɫɩɢɬɚɧɢɹ ɢ ɨɛɭɱɟɧɢɹ…» не требует приложения какихAлибо документов, однако вашу задачу это может облегчить.

В соответствии с п. 8 «Порядка воспитания и обучения детей(инвалидов на дому и в негосударственных образова(тельных учреждениях», утвержденного постановлением Пра(вительства РФ от 18 июля 1996 года № 861, прошу компенси(ровать мне затраты на обучение и воспитание моего сына Иванова Петра в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образова(тельном учреждении соответствующего типа и вида.

Дата Подпись

Заявление следует сдать в канцелярию образовательного ведомства.

В течение месяца с момента регистрации письма Вам обязаны дать письменный ответ (никакие устные ответы ценA ности не представляют).

После формального предложения найти помощь в какихA то государственных учреждениях (где вам в конце концов наверняка откажут) вам будет предложено пройти с ребенA ком медикоAпсихологоAпедагогическую комиссию (МППК). Результат нам уже известен: на практике прохождение МППК заканчивается выводом комиссии о якобы «необучаемости» вашего ребенка либо предложением отдать его в интернат.

Здесь необходимо ясно понимать, что получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования является обязательным (ст. 19 Закона РФ «Об образовании») до достижения 15 лет1, тогда как помещение в школу-интернат является добровольным (ст. 22 «Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи»). Поэтому реализация права на обучение ребенка на дому и получение компенсации в соответствии с «Порядком воспитания и обучения…» не может ставиться в зависимость от того, направляют ли ребенка в школу-интернат или нет. Кроме того, вы должны четко помнить, что вы пришли обсудить с членами МППК не где ребенку лучше

1 Ко всеобщему стыду, известны случаи, когда чиновники намеренно затягивали решение вопроса с данным ребенком, пока ему не исполнится 15 лет, после чего обязательность получения образования снимается.

жить, а где ребенку получить адекватные реабилитационно-образовательные услуги.

Если же вы с ребенком уже проходили МППК и не ждете от этого никаких позитивных предложений, то не следует соглашаться на повторное прохождение МППК: в этом нет никакого смысла. Тем более, что в соответствии с п. 1 ст. 52

Закона РФ «Об образовании», дающего родителям право самим выбирать формы обучения своего ребенка, вы делаете свой выбор независимо от вывода МППК, имеющего только рекомендательный характер. В этом случае вам следует в письменной форме корректно изложить (со ссылкой на Закон РФ «Об образовании») независимость от МППК вашего решения о семейном обучении ребенка-инвалида и повторить вашу просьбу, изложенную в первом письме.

Вас могут вызвать для разговора к соответствующему чиновнику, который, не владея правовой информацией, начнет вам объяснять, что компенсация вам не положена, либо ссылаться на объективные причины (например, отсутствие средств). В этом случае надо вежливо, спокойно и твердо потребовать письменного ответа на ваше заявление и отказаться от продолжения устной беседы.

Наконец, вам могут сообщить, что для получения компенсации необходимо проделать определенные действия. Например, в некоторых районах Москвы процедура состоит в постановке ребенка на учет в школе семейного (надомного) обучения, после чего органом образования оформляется компенсация. Необходимо четко понимать, что в данном случае происходит некоторая подмена понятий. Право на «надомное обучение», в соответствии со ст. 52 Закона РФ

«Об образовании», предоставлено абсолютно всем детям. Тогда как «Порядок воспитания и обучения…» распространяется именно на детей-инвалидов и, следовательно, должен предусматривать некоторый другой порядок компенсации этих затрат. «Надомное», или «семейное», обучение подразумевает, что ребенок осваивает обычную программу вне рамок школы, тогда как в «Порядке воспитания и обучения…» речь идет о другой ситуации. Принимая предложенный вариант, родители должны понимать, что в этом случае чиновники просто сбросили с себя заботу об их ребенке, по существу не исполнив требования «Порядка воспитания и обучения…», и компенсация, полученная по такому варианту, будет существенно занижена.

После получения по крайней мере двух письменных ответов из образовательного ведомства, не приближающих вас к получению компенсации, либо при отсутствии какого-либо письменного ответа на ваше заявление в течение полутора месяцев, следует написать в вышестоящую инстанцию (областное, краевое, окружное управление образования или республиканское Министерство образования), так же, как и в предыдущих случаях, обязательно оставив себе копию со входящим номером либо послав письмо с уведомлением о вручении. В этом письме надо изложить историю вашей переписки с предыдущим образовательным ведомством, а в конце повторить вашу просьбу (как в первом заявлении). Вероятность конструктивной реакции со стороны властей в этом случае возрастает.

Непроработанность механизма предоставления компенсации не должна вас волновать: это проблема государственных исполнительных структур. Ваша же задача — получить компенсацию, положенную вам по закону. Поэтому при отсутствии ожидаемой реакции от вышестоящей инстанции имеет смысл «вставать на тропу» юридического решения вопроса. Практика Ассоциации родителей детей-инвалидов в г. Владимире показывает, что, как правило, нет необходимости доводить дело до суда. Достаточно с помощью юриста составить судебный иск и предъявить его конкретному чиновнику, ответившему вам отказом или просто не решающему проблему (вот тут-то и понадобятся копии всей вашей переписки!), в порядке, предусмотренном главой 24.1 ГПК РСФСР и Законом РФ от 27.04.1993 № 4866 1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», как немедленно находятся пути решения проблемы. Нарушение основополагающего права на образование ребенка, законными представителями которого являются родители или опекуны, в данном случае налицо. При этом статья 7 этого Закона прямо указывает на возможность компенсации морального вреда и убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) чиновников.

При оформлении компенсации надо внимательно следить за тем, чтобы ее размер был выше норматива на обучение одного ребенка в обычной школе и соответствовал нормативу для вспомогательной школы. Кроме того, надо напомнить представителям органов образования о включении в оформляемую сумму компенсации на питание, которым бес

платно обеспечиваются учащиеся вспомогательной школы): эта сумма может оказаться сравнимой с компенсацией непосредственно на образовательный процесс.

Дата добавления: 2015-08-27