Глоссарий. Государственный бюджет - баланс запланированных расходов и доходов правительства за

Государственный бюджет - баланс запланированных расходов и доходов правительства за определенный период (за год)

Автоматический бюджет - возобновление в неизменном виде бюджета истекшего года на новый бюджетный год в случае задержки с утверждением нового бюджета.

Автономный бюджет - самостоятельная смета доходов и расходов, относительно независимая от бюджета центрального правительства. Автономные бюджеты имеют государственные и смешанные предприятия, а также специальные правительственные фонды.

Баланс государственного бюджета - соотношение денежных доходов и расходов государства. Превышение расходов над доходами создает дефицит государственного бюджета.

Бюджет при полной занятости - расчетное соотношение государственных расходов и доходов (активное или пассивное сальдо бюджета) при допущении, что экономика в течение года функционировала в условиях полной занятости.

Бюджетная дисциплина - обязательный для всех предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц порядок перечисления платежей в бюджет и расходования бюджетных ассигнований.

Бюджетная инициатива - право членов парламента вносить изменения в представленный правительством проект бюджета.

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность республиканского бюджета, бюджетов субъектов, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное право - подотрасль финансового права; совокупность правовых норм, определяющих бюджетное устройство страны и регулирующих общественные отношения по формированию и использованию фондов денежных средств, которые сосредоточиваются в различных звеньях бюджетной системы.

Бюджетный год - законодательно установленный годовой срок исполнения государственного бюджета. В ряде стран бюджетный год совпадает с календарным годом.

Бюджетный период - срок, в течение которого действует утвержденный бюджет.

Внебюджетные средства - денежные средства государства, не включаемые в государственный бюджет и используемые для финансирования социальных нужд населения. Внебюджетные фонды аккумулируют денежные средства, взимаемые в виде отчислений от прибыли компаний.

Государственные финансы - раздел экономической науки, изучающий расходы и доходы бюджетной сферы и органов государственной власти, а также влияние, которое они оказывают на экономику.

Доходы бюджета - налоговые и неналоговые доходы, в том числе доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы от продажи принадлежащего государству имущества.

Казначейство - в ряде стран - государственный финансовый орган, ведающий кассовым исполнением бюджета. Кроме того, казначейство организует взимание налогов, сборов, выпускает казначейские билеты.

Отраслевая бюджетная классификация - систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по хозяйственным признакам или элементам производства.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое государственного управления, на международную деятельность, на национальную оборону, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, промышленность энергетику и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, социальные и культурные мероприятия.

Смета - финансовый план, который используется для оценки результатов будущих операций.

Структурный бюджет - расчетный бюджет, показывающий расходы и доходы правительства в предположении, что экономика находится на естественном уровне национального продукта и в условиях естественного уровня безработицы.

Фактический бюджет - сумма действительных расходов правительства за вычетом суммы поступивших налогов за бюджетный год.

Фискальная политика - регулирование правительством деловой активности с помощью мероприятий в области управления бюджетом, налогами и другими финансовыми возможностями. Различают два вида фискальной политики: дискреционную и автоматическую.

Циклический бюджет - разница между фактическим и структурным бюджетами. Циклический бюджет показывает влияние экономического цикла на бюджет.

Лекционный комплекс:

Тема 1. Экономическое содержание государственного бюджета

1. Экономическая сущность бюджета и его основные черты

2. Характеристика основных функций бюджета

Государственный бюджет имеет целью исследовать общий финансовый план страны, как инструмент управления экономикой.

Задачи государственного бюджета заключаются в следующем:

1. анализ содержания бюджета

2. характеристика его основных видов

3. исследование деятельности в финансовых органах по управлению бюджетной системой

4. выявление основ бюджетной системы РК

5. изучение структуры бюджетной классификации

6. изучение методики планирования расходов государственного бюджета

Итак, государственный бюджет является специальной экономической дисциплиной изучающей систему экономических отношений между государством, предприятиями, населением по формированию и распределению денежных средств.

Бюджет – это экономическая категория являющаяся частью общей категории финансов и выражающая взаимоотношения государства с хозяйствующими субъектами и населением.

Суть государственного бюджета заключается в централизации денежных средств, для обеспечения общих государственных потребностей.

Государственный бюджет выступает как совокупность финансовых отношений имеющих объективный характер.

Государственный бюджет выражает особую совокупность отношений связанных с распределением денежных средств. Поэтому как экономическая категория государственный бюджет выступает как часть распределительных отношений.

Экономическое назначение государственного бюджета заключается в бесперебойном кругообороте фондов общественного производства.

Государственный бюджет используется по следующим основным направлениям:

1. содержание государственного аппарата

2. финансирование правоохранительной системы

3. содержание обороны

4. финансирование социальной сферы

5. обеспечение динамики экономического роста

2. Государственный бюджет выполняет 2 функции:

1. распределительную – заключается в централизации денежных средств государства и использование этих средств на государственные нужды.

2. контрольную – заключается в выявлении своевременности и полноты финансовых поступлений

Распределительная функция выражает распределение денежных средств между отраслями, территориальными сферами. Бюджет осуществляет многоаспектную перераспределительную функцию денежных средств на разных уровнях.

Таким образом, государственный бюджет выступает как инструмент перераспределения национального дохода между секторами экономики и объектом бюджетного перераспределения выступает чистый доход общества.

В свою очередь контрольная функция базируется на анализе движения бюджетных средств, которые отражаются в бюджетных поступлениях и расходах. Ее суть заключается в выявлении недоиспользованных средств, неполного внесения и нецелевого использования средств. Эта функция позволяет выяснить общее состояние предприятий, организаций, учреждений.

Тема 2. Государственный бюджет как инструмент управления экономикой

1. Место и значение государственного бюджета как основного финансового плана страны

2. Субъективные и объективные основы бюджетного контроля

1. Государственный бюджет как инструмент управления проявляется через систему воздействия государства, то есть распределение ресурсов между регионами и территориями и через контроль за хозяйствующими субъектами.

Специфика государственного бюджета как инструмента управления в том, что он выражается как в стоимостной, так и натуральных формах:

1. формирование бюджета происходит в денежном выражении, что и образует его стоимостную форму

2. на основе распределения бюджетных средств происходит обеспечение отраслей и распределения рабочей силы

Государственный бюджет как инструмент управления выражается в следующем:

1. определении народно – хозяйственных пропорций

2. развитие сфер народного хозяйства и их стимулирование

3. определение территориальных пропорций

4. воздействие на социальные профессии

5. воздействие на пропорции между фондом накопления и фондом потребления

6. использование бюджета в качестве воздействия на внешнеэкономические процессы

Государственный бюджет реализуется через конкретный адресный характер бюджетных показателей, на основе этих показателей можно проанализировать ход общественного воспроизводства и осуществить контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов. Бюджетный контроль осуществляется постоянно через уполномоченные органы бюджетной системы. Воздействие государственного бюджета проявляется как в количественном, так и в качественном отношении, количественное воздействие бюджета выражается в перераспределении ресурсов, а качественное в формировании оптимальной структуры производственной и непроизводственной сферы, а также структуры отраслей.

Государственный бюджет имеет следующие черты:

1. является законом

2. отражает программы развития национальной экономики

3. имеет мобилизационные и организационные значения так как выступает в правовой форме

4. государственный бюджет выражает широкий комплекс распределительных отношений

5. связан с другими балансами доходов и расходов, сметами, кредитными и кассовыми планами

6. при разработке бюджета уточняются и детализируются макроэкономические, финансовые и производственные показатели.

Таким образом, государственный бюджет выступает как инструмент управления государственного контроля, как экономический стимул и как регулятор финансовых показателей предприятия.

3. Система бюджетного контроля – это совокупность мер и способов, направленных на рациональное распределение и использование бюджетных средств, объективной основой бюджетного контроля выступает контрольная функция государства.

Бюджетный контроль охватывает разработку показателей производственно – финансовых планов предприятия, своевременности и полноты поступления средств в бюджет и целевое использование государственных средств. В ходе бюджетного контроля усиливаются такие функции бюджета как воздействие на макропропорции и ускорение темпов экономического роста. Бюджетный контроль является частью общего бюджетного механизма.

Бюджетный механизм – комплекс специальных форм, бюджетных отношений, приемов, методов которые обеспечивают перераспределение финансовых ресурсов между сферами общественной деятельности, отраслями и территориями. В состав бюджетного механизма входят:

1. доходы

2. расходы

3. межбюджетные взаимосвязи

Звеньями бюджетного механизма выступают:

1. методы мобилизации денежных ресурсов

2. формы и порядок составления бюджета

3. способы предоставления бюджетных средств предприятиям

4. методы внутрибюджетного распределения и перераспределения бюджетных средств

Все эти звенья включают определенные элементы. Например, к первому звену относятся налоговые и неналоговые поступления; второе звено включает различные формы бюджетного финансирования – финансирование хозяйственно - расчетных предприятий и сметное финансирование бюджетных организаций; третье звено включает закрепление частей бюджета за соответствующими звеньями бюджетной системы; четвертое звено состоит из различных способов бюджетного контроля и регулирования.

Бюджетный механизм должен рассматриваться как единая целостная система элементов которые тесно связаны между собой.

Таким образом, бюджетный механизм реализуется через все основные звенья бюджетной системы, то есть через принятые формы финансовой отчетности, хозяйственно – расчетных и бюджетных организаций и через систему закрепленного законодательства и бюджетного контроля.

Тема 3. Бюджетная система РК

1. Сущность и содержание бюджетной системы

2. Структура бюджетной системы РК

1. Бюджетная система – совокупность всех составляющих звеньев занимающихся разработкой, контролем и исполнением бюджетов, по – своему составу бюджетная система включает бюджеты республиканского и местного уровня.

Бюджетная система как экономическая категория характеризуется совокупностью финансовых отношений государства с юридическими и физическими лицами и отношениями по формированию и использованию централизованных денежных фондов. В состав бюджетной системы входят следующие виды отношений:

1. отношения между государством и предприятиями в процессе формирования централизованных денежных фондов

2. отношения государства с организациями и учреждениями непроизводственной сферы находящиеся на бюджетном финансировании

3. отношения государства с населением по поводу формирования доходов бюджета и выплаты различных компенсаций

4. отношения между государством и институтами финансов – банковской системы

5. отношения государства и зарубежных структур по формирования централизованных денежных фондов

Главной особенностью бюджетной системы является регулирование системы финансовых отношений со стороны государства. Управление бюджетной системой осуществляется на основе принципов бюджетной системы.

Кроме того, основной нормативный принцип заложен в Конституции РК ст. 12, которая гласит: «Основу бюджетной системы составляют республиканские и местные бюджеты», функционирование бюджетной системы обеспечивается порядком их разработки, утверждения и исполнения определенного Министерством финансов РК.

Признаки бюджетной системы базируются на применении единых правил составления и исполнения всех бюджетов.

2. Бюджетная система РК функционирует на основе следующих принципов:

1. принцип единства – означает, что основой бюджетных отношений являются единые правовые и нормативные акты, используется единая бюджетная классификация, утвержденная Министерством финансов РК.

2. принцип полноты – обеспечивает своевременность и полноту поступлений в бюджет, в том числе от Национальных компаний и иных субъектов хозяйственной деятельности

3. принцип реальности – обеспечивается соответствием планируемых бюджетных показателей и основным параметром индикативного плана экономического и социального развития страны. Реальность бюджета базируется на научно – обоснованных методиках расчета основных показателей, кроме того, обеспечивается за счет учета основных направлений изложенных в ежегодных Посланиях Президента РК.

4. принцип гласности – обеспечивается за счет публикации Закона «О республиканском бюджете» и в периодических отчетах Правительства в СМИ

5. принцип самостоятельности – характеризуется наличием определенных полномочий у бюджетов разных уровней, которые позволяют им в рамках компетенции определенных законами формировать бюджеты, определять направления используемых финансовых средств. Кроме того, все виды поступлений регламентированы между бюджетами двух уровней.

Государственный бюджет

Республиканский Местный бюджет

Бюджет

Бюджет области Бюджет городов республиканского значения (Астана, Алматы)

Бюджет городов

областного подчинения

бюджет районов

Схема – 1 Государственного бюджета

Тема 4. Бюджетная классификация РК

1. Характеристика основных бюджетных категорий

2. Содержание и цели бюджетной классификации

3. Разделы бюджетной классификации

1. Администратор бюджетных программ – местные исполнительные органы и подведомственные им государственные учреждения ответственные за финансирование и исполнение бюджетных программ

Бюджетная заявка – финансовое обоснование бюджетных программ предоставленных по форме утвержденной Министерством финансов РК

Бюджетное изъятие – официальные трансферты, передаваемые областными бюджетами и бюджетами городов Астаны и Алматы республиканскому бюджету

Секвестр – специальный механизм, направленный на сокращение некоторых расходов бюджета в тех случаях, когда дефицит бюджета превышает установление пределов.

Счетный период – период не входящий в новый финансовый год в течение, которого производятся заключительные операции по не обеспеченным финансированием в истекшем финансовом году бюджетным расходам. Счетный период заканчивается не позднее 1 апреля текущего года.

Финансовый год – период с 1 января до 31 декабря текущего года. Финансовый год не включает счетный период, в финансовом году исполняется бюджет утвержденный на текущий год. Объективную основу бюджета составляет индикативный (основной) план социально – экономического развития страны.

Субсидии – безвозмездные и безвозвратные выплаты, из бюджета выделяемые на определенные государством цели различным коммерческим предприятиям.

Субвенции – официальные трансферты, получаемые нижестоящими бюджетами от вышестоящих бюджетов. Официальные трансферты - безвозмездные и безвозвратные платежи не связанные с покупкой товаров и услуг, предоставлением кредитов или оплаты непогашенного долга.

2. Бюджетная классификация – группировка статей доходов и расходов по функциональным ведомствам и экономическим характеристикам, которые утверждаются Министерством финансов.

Основой бюджетной классификации выступают – однородность признаков расположения отдельных подразделений бюджета. Каждый из выделенных классификаций бюджетных подразделений получает определенный порядковый номер.

Необходимость использования бюджетной классификации связана с регламентацией источников дохода и направлений расходов государства.

Применение бюджетной классификации обеспечивает условия наиболее полного формирования бюджета и в последующем его выполнение.

Все доходы бюджетной классификации группируются по формам и видам. А расходы группируются по мероприятиям и целевому назначению.

Цели бюджетной классификации:

1. осуществление централизованного финансирования

2. финансовый контроль за исполнением бюджета

3. соблюдение финансовой, бюджетной дисциплины

Благодаря группировке и расположению доходов и расходов бюджета государственные уполномоченные органы получают представление о структуре бюджета, источниках дохода, о составе плательщиков, о целевом назначении и использовании бюджетных ассигнований.

Бюджетная классификация решает следующие задачи:

1. увязка подразделений бюджета с финансовыми планами предприятий

2. установление финансовых показателей

3. облегчение процесса составления бюджета

4. объединение индивидуальных и общих смет в отраслевые

5. сведения нижестоящих бюджетов

6. четкое представление о составе и структуре бюджетов.

Бюджетная классификация позволяет сгруппировать все основные источники доходов и направлений. Использование бюджетных ассигнований имеет сложную структуру, включающую разделы, статьи, параграфы, тем самым вся совокупность доходов и расходов бюджета распадается по более мелким и конкретным направлениям бюджетных ассигнований наиболее крупными подразделениями бюджетной классификации являются разделы, они выделяются исходя из экономических, функциональных и ведомственных характеристик.

Доходы объединяются в разделы с учетом их источников формирования и экономической характеристики, а расходы группируются на основе отраслевого принципа ведомственной принадлежности и целевого назначения. Разделы доходов включают такие крупные подразделения как налоговые и неналоговые поступления, в тоже время раздел налоговые поступления подразделяется на отдельные статьи, в которых указывается вид конкретного налога.

Классификация всей доходной части бюджета по разделам, параграфам и статьям дает нам представление о структуре бюджета и о удельном весе каждой из статей в общей сумме поступлений бюджета.

Такой порядок не только упрощает методику формирования бюджета, но и в последствии значительно упрощает контроль за его исполнением, аналогичные приемы используются при классификации расходов бюджета, которые также делятся по разделам, параграфам и статьям при этом каждая последующая является более детализированной и конкретной.

Механизм бюджетной классификации способствует полному отражению в статьях и разделах его многообразных потоков бюджетных ассигнований, спецификой классификации разных статей является то обстоятельство что основой выступают несколько иные принципы:

1. учитывается отраслевой разрез направления бюджетных ассигнований, он предполагает наличие разделов которые обозначают средства, выделяемые на нужды отраслей (ассигнование энергетики, АПК, социальной сферы)

2. часть разных статей непосредственно связана с определенными ведомствами – в дополнении к первому принципу используется ведомственный подход когда бюджетные средства выделяют отдельно Министерствам и ведомствам (это разделы доходов указывающие денежные поступления из бюджета Министерству финансов, Министерству обороны…)

3. берутся во внимание цели используемых средств – это целевой подход предполагающий, что в соответствующих разделах указывают то назначение, ради которых выделяются бюджетные ассигнования.

Бюджетная классификация осуществляется по:

1. функциональным признакам

2. экономическим признакам

3. ведомственным признакам

В соответствии с экономической классификацией расходы бюджета выделяют подклассы и специфики. Вся экономическая классификация расходов включает: категории, классы, подклассы, специфики.

Тема 5. Экономическое содержание доходов бюджета

Дата добавления: 2015-08-27