Особые правовые режимы информации

В юридической литературе правовой режим определяется как система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов[32]. Другими словами, правовой режим направлен на регулирование правового положения какого-либо объекта, а любая информация как объект правового регулирования имеет свой правовой режим (режим массовой информации, правовой режим электронного документооборота, правовой режим информационной базы данных и др.). Защищая информацию при осуществлении связей с общественность важно учитывать особенности особых правовых режимов. Для характеристики информации с особым режимом доступа отечественное законодательство использует термин «конфиденциальность информации». По содержанию нормы ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информации, третьим лицам без согласия ее обладателя.

Автор-составитель «Большой юридической энциклопедии» А. Б. Барихин (2010 г.) применительно к конфиденциальности информации вводит в оборот правовые категории «конфиденциальной информации» и «конфиденциальных сведений»:

– «конфиденциальная информация» (от лат. «confidential» – доверие) – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– «конфиденциальные сведения» – сведения, составляющие коммерческую, производственную, личную тайну, не подлежащие широкому оглашению [33].

Для определения конкретных видов конфиденциальной информации в законодательстве используется понятие «тайна». Таким образом, отмечая особые правовые режимы информации, уместно также использовать термин «режим тайны».

В «Толковом словаре живого великорусского языка» В. И. Даля под тайной понимается нечто скрытно хранимое, что скрывают от кого-либо с намерением»[34].

I. Режим персональным данных. Свидетельством признания мировым сообществом целесообразности защиты персональных данных явился акт подписания 28 января 1981 г. «Конвенции о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных» в Страсбурге[35]. Целью подписания Конвенции явилось «обеспечение на территории каждой из Сторон уважения прав и основных свобод каждого человека независимо от его гражданства или места жительства и в особенности его права на неприкосновенность личной сферы в связи с автоматической обработкой касающихся его персональных данных («защита данных») (ст. 2).

Конвенция определяет персональные данные как информацию, касающуюся конкретного или могущего быть идентифицированным лица («субъекта данных») и основывается на том, что персональные данные, проходящие автоматическую обработку, должны быть:

– полученными и обработанными добросовестным и законным образом;

– накоплены для точно определенных и законных целей и не идти вразрез с этими целями;

– адекватными, относящимися к делу и не быть избыточными применительно к целям, для которых они накапливаются;

– точными и в случае необходимости обновляться;

– храниться в такой форме, которая позволяет идентифицировать субъектов данных не дольше, чем это требует цель, для которой эти данные накапливаются.

Закрепленные в Конституции Российской Федерации правовые нормы, касающиеся персональных данных (ст. 23–24), дальнейшее развитие получили в Трудовом кодексе Российской Федерации[36], а также в Федеральном законе «О персональных данных»[37].

В Трудовом кодексе Российской Федерации защите персональных данных непосредственно посвящена глава 14 «Защита персональных данных работника», в ст. 85 которой под персональными данными работника понимается информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника.

Федеральный закон «О персональных данных» под персональными данными определяет любую информацию, относящуюся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, другую информацию (ст. 3). Вместе с тем, Федеральный закон «О персональных данных» вводит понятие «общедоступные источники персональных данных»:

«1. В целях информационного обеспечения могут создаваться общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги). В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, предоставленные субъектом персональных данных.

2. Сведения о субъекте персональных данных могут быть в любое время исключены из общедоступных источников персональных данных по требованию субъекта персональных данных либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов» (ст. 8).

II. Режим государственной тайны. Законом Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485–1 регулируются отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации[38].

Согласно ст. 2 Закона к государственной тайне следует относить защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В «Перечень сведений, составляющих государственную тайну» относятся:

– сведения в военной области;

– сведения в области экономики, науки и техники;

– сведения в области внешней политики и экономики;

– сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (ст. 5).

Специалисту по связям с общественностью не менее важно ориентироваться и в отношении сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне (ст. 7):

«Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд».

III. Режим служебной тайны. Служебная тайна по сравнению с государственной тайной носит более ограниченный, ведомственный характер. Правовое регулирование служебной тайны основывается на норме ч. 1 ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации:

1. «Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяется законом и иными правовыми актами».

При правовой оценке режима служебной тайны важно заметить, что специального законодательного акта, наиболее подробно регулирующего правовой режим служебной тайны, в настоящее время нет и по этой причине понятие служебной тайны в научной литературе трактуется достаточно разносторонне.

По определению А. Б. Барихина, «служебная тайна – по гражданскому законодательству РФ – один из объектов гражданских прав. Режим служебной тайны аналогичен режиму защиты коммерческой тайны»[39].

В целом же, многие ученые придерживаются мнения в отношении того, что к служебной тайне следует относить те сведения о физических и юридических лицах, которые становятся известными различным должностным лицам по роду их служебной деятельности, однако в силу своего особого характера не могут свободно распространяться. В связи с этим к служебной тайне относят тайну следствия, врачебную тайну, налоговую тайну, адвокатскую тайну и др.[40].

Перечень сведений, составляющих служебную тайну, устанавливается соответствующими государственными и муниципальными органами. Документы, содержащие информацию, составляющую служебную тайну, обычно имеют гриф «для служебного пользования». Охрана служебной тайны входит в обязанность руководителей организаций и должностных лиц, которые являются носителями этого вида тайны.

IV. Режим коммерческой тайны. «Для сохранения собственных рыночных позиций, конкурентных преимуществ и делового имиджа руководители и специалисты любой компании должны стремиться к построению системы защиты информации при организации связей с общественностью. Предметом защиты должна быть прежде всего информация, относимая к категории коммерческой тайны предприятия, то есть не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с производством, технологией, управлением, финансами, разглашение, несанкционированная передача или утечка которых могут нанести ущерб его интересам»[41].

Законодательство Российской Федерации о коммерческой тайне состоит из Гражданского кодекса Российской федерации, Федерального закона «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г. № 98–ФЗ, других федеральных законов[42]. В число основных понятий, используемых в Федеральном законе «О коммерческой тайне» входят понятия «коммерческая тайна» и «информация, составляющая коммерческую тайну» (ст. 3):

– «коммерческая тайна» – конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду;

– «информация, составляющая коммерческую тайну» – научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладатель такой информации введен в режим коммерческой тайны».

Классифицируя сведения, составляющие коммерческую тайну базисного PR–субъекта (предприятия, фирмы) и подлежащие защите при установлении связей с общественностью, целесообразно несколько подробнее остановиться на информации научно-технического, производственного и финансового характера (рис. 3–4).

	Коммерческая тайна

	1. Научно – техническая информация

		Анализ конкурентоспособности выпускаемой продукции

Рис. 3. Интегрирующая классификация сведений, составляющих коммерческую тайну базисного PR – субъекта

Разобравшись с классифицирующими параметрами и содержанием коммерческой тайны, специалисту по связям с общественностью необходимо иметь четкое представление и о тех сведениях, которые, согласно закону «О коммерческой тайне» не могут составлять коммерческую тайну.

		Планы инвестиций в новое строительство и реконструкцию производства

Рис. 4. Коммерческая тайна

Подобного рода подход к феномену «коммерческая тайна» позволит специалисту по связям с общественностью обеспечить должный уровень транспарентности в отношениях с заинтересованными группами общественности.

Рис. 5. Коммерческая тайна

В соответствии со ст. 5 закона «О коммерческой тайне» режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального

унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну считается лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой тайны.

Разглашением информации, составляющей коммерческую тайну считается действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.

Основаниями для установления режима коммерческой тайны считаются:

– определение обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

– ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

– учет лиц, получивших доступ к информации, составляющих коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

– регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентам на основании гражданско-правовых договоров;

– нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц – полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

С момента установления обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, режима коммерческой тайны, соответственно возникают и права обладателя такой информации. Итак, согласно ч. 2 ст. 7 закона «О коммерческой тайне», обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, имеет право:

1) устанавливать, изменять и отменять в письменной форме режим коммерческой тайны в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданско-правовым договором;

2) использовать информацию, составляющую коммерческую тайну, для собственных нужд в порядке, не противоречащем законодательству Российской Федерации;

3) разрешать или запрещать доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, определять порядок и условия доступа к этой информации;

4) вводить в гражданский оборот информацию, составляющую коммерческую тайну, на основании договоров, предусматривающих включение в них условий об охране конфиденциальности этой информации;

5) требовать от юридических и физических лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, которым предоставлена информация, составляющая коммерческую тайну, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности;

6) требовать от лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, в результате действий, осуществленных случайно или по ошибке, охраны конфиденциальности этой информации;

7) защищать в установленном законом порядке свои права в случае разглашения, незаконного получения или незаконного использования третьими лицами информации, составляющей коммерческую тайну, в том числе требовать возмещения убытков, причиненных в связи с нарушением его прав.

Обеспечивая защиту режима коммерческой тайны, следует учитывать, что около 90% необходимого массива коммерческой информации о различных субъектах рыночных отношений может быть получено посредством применения легальных (от лат. «legalis» – законный) методов. Остальная же часть информации (максимально ценная и особо охраняемая) добывается посредством промышленного шпионажа. В наиболее обобщенном виде основные методы получения информации могут быть представлены в виде таблицы 1.

Таблица 1.

Дата добавления: 2015-08-26