Легитимация права на информацию

Осознав значимость установления эффективных связей с общественностью, властные структуры и бизнес-сообщество осознали и необходимость законодательного регулирования PR как эффективного инструмента манипулирования в политической, социальной, экономической и иных сферах общества. Выделяя три направления формы PR-деятельности – правозаконную, политическую и корпоративную – практики публичных отношений – коллектив авторов учебного пособия «Управление общественными отношениями», практику публичных отношений представляет в качестве коммуникации с общественностью, формирующей отношения общественные, личные, психологические, социальные, экономические и правовые[1]. Более того, авторы вышеотмеченного учебного пособия замечают также, что «законодательному регулированию могут быть подвергнуты лишь средства PR, т. е. субъекты и формы коммуникации, в том числе и СМИ, но никак не отношения в обществе, являющиеся результатом коммуникации с обществом и человеком PR – институций[2]».

Формирование и поддержание связей с общественностью во всех сферах деятельности социума осуществляется профессионалами и в порядке, установленном законом. Значимость правового обеспечения PR-деятельности подтверждается созвучием работы специалиста по связям с общественностью с работой специалиста в области юриспруденции, о чем достаточно убедительно размышляет патриарх связей с общественностью Эдвард Бернейз в работе «Пропаганда» (1928 г.): «Новая профессиональная область связей с общественностью своим ростом обязана все большему усложнению жизни в наше время и возникающей в результате необходимости делать действия одной части общества понятными для остальных его членов … Консультант по связям с общественностью – это агент, который внедряет в общественное сознание идею, используя для этого современные средства и групповую структуру общества. Однако этим его деятельность не ограничивается. Он работает со стратегиями, доктринами, системами и мнениями и добивается их публичной поддержки. Работает он и с более материальными вещами, например, с промышленными продуктами и с сырьем. В сферу его деятельности входит коммунальное хозяйство, крупные торговые группы и ассоциации, представляющие целые индустрии… Консультант по связям с общественностью в первую очередь является советником клиента и этим походит на юриста. Юрист занимается юридическим аспектом деятельности клиента. Консультант по связям с общественностью занимается контактами клиента с общественностью и включает в свою работу любую идею, продукт или деятельность клиента, которые могут повлиять на общественность или к которым общественность может проявить интерес»[3].

Правовое регулирование в сфере связей с общественностью непосредственно связано с решением следующих актуальных задач:

– Легитимация права на информацию:

1) правовое регулирование отношений PR-специалистов со СМИ с (Media Relations);

2) защита информации при осуществлении связей с общественностью;

3) правовое регулирование рекламы в системе связей с общественностью;

4) правовое регулирование отношений с потребителями в системе связей с общественностью.

В юриспруденции под легитимацией (от лат. «legitimas» – законный, правомерный) понимается признание или подтверждение законности прав и полномочий физических и юридических лиц, а также подтверждение законности соответствующими документами.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации» являются составной частью ее правовой системы[4]. В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами и договором.

Международно-правовое регулирование основных каналов связей с общественностью, сформированных на принципах свободы массовой информации, независимости СМИ, обмена информацией и другое, обусловлено возросшей ролью информации в условиях современного информационного общества.

Права человека на свободу убеждений и свободное выражение своего мнения закреплены в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) и в ст. 19–20 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.). В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах ограничение права на доступ к информации устанавливается только в двух случаях:

1) только законами;

2) исключительно в целях обеспечения уважения права других лиц или охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

С момента вступления Российской Федерации в 1966 г. в Совет Европы, нормы общероссийских актов в отношении легитимации права на информацию стали частью российской национальной правовой системы. В данном случае крайне важным является апеллирование к нормам ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Статья 10 Европейской конвенции гарантирует свободу выражения мнений и свободу информации без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Общий надзор за реализацией правовых норм Европейской конвенции осуществляет Комитет министров Совета Европы и Европейский суд по правам человека. Например, свобода выражения мнения согласно ст. 10 Европейской конвенции Европейским судом по правам человека прокомментирована следующим образом: «Свобода выражения мнения, представляет собой одну из главнейших основ демократического общества, одно из основных условий для его развития и для развития каждого человека … Она применима не только к “информации” или “идеям”, которые получают положительный отклик или рассматриваются как неоскорбительные или нейтральные, но и к тем идеям, которые для государства или любой части его населения являются оскорбительными, шокирующими или нарушающими спокойствие. Таковы требования плюрализма, толерантности и терпимости, без которых не может существовать демократическое общество»[5].

Итак, свобода информации является основным принципом информационных отношений в современном обществе. Данный принцип провозглашен Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., конституциями многих стран мира, в том числе и России.

Принцип свободы информации в Конституции Российской Федерации реализован через установление права каждого свободного искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п. 4 ст. 29 Конституции РФ).

Среди множества отраслей российского права первенствующее место в решении вопроса правового обеспечения связей с общественностью принадлежит информационному праву. При этом вполне очевидно, что основным объектом информационного права является собственно информация.

По определению В. М. Глушкова информация в широком смысле присуща любой материи: «Информация представляет собой меру неоднородности распределения материи и энергии в пространстве и во времени, меру изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире процессы»[6].

Современное понятие информации сформулировано в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149–ФЗ: «информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» (ст. 2)[7].

В иллюстрированном плане важным представляется обращение к другим основным понятиям ст. 2 указанного Федерального закона:

– информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

– информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

– обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

– доступ к информации – возможность получения информации и ее использования;

– конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

– предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

– распространение информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

– электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационный сети;

– документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

Основные принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации закреплены в ст. 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральным законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных система и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Несомненное значение в деятельности специалиста по связям с общественностью имеют правовые нормы, изложенные в следующих статьях Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:

– информация как объект правовых отношений (ст. 5);

– обладатель информации (ст. 6);

– общедоступная информация (ст. 7);

– право на доступ к информации (ст. 8);

– ограничение доступа к информации (ст. 9);

– распространение информации или предоставление информации (ст. 10);

– документирование информации» (ст. 11);

– государственное регулирование в сфере применения информационных технологий (ст. 12);

– защита информации (ст. 16);

– ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации (ст. 17) и др.

Правовое регулирование в сфере связей с общественностью, связанное с легитимацией права на информацию, безусловно, основывается на закрепленные в ст. 29 Конституции Российской Федерации нормы права, гарантирующие гражданам России свободу мысли и слова, массовой информации и запрет цензуры.

Закрепляя право на свободу мысли и слова, получение, производство и распространение информации, ст. 29 Конституции Российской Федерации закрепляет демократический характер государства, в котором признается разнообразие мнений. И все же данная статья имеет большое число ограничений, которые в общих чертах сформулированы в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Дата добавления: 2015-08-26