Не путать с Законодательство РФ об административных правонарушениях

Состав законодательства об административных правонарушениях

– Федеральное законодательство об административной ответственности

– Законодательство субъектов РФ

– Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве

Согласно положениям КоАП РФ (ст.1.1, 1.3), административная ответственность может предусматриваться федеральными законами и законами субъектов РФ.

– [ i ] Административная ответственность – это ограничение прав в смысле ст. 55 ч.3 Конституции РФ? Или только административное законодательство, упомянутое как предмет совместного ведения в ст. 72 Конституции?

– [ ii ] Все общие вопросы и принципы, как и порядок привлечения к административной ответственности, к федеральному уровню правового регулирования за одним исключением – ст. 4.2 КоАП РФ – возможность установления смягчающих ответственность обстоятельств

– [ iii ] Пределы нормативного регулирования административной ответственности в законах субъектов РФ: по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение федеральных нормативно-правовых актов:

(а) Нормы КоАП РФ предусматривают подведомственность дел по составам федерального Кодекса главным образом федеральным органам исполнительной власти. Определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2004 N 137-О

(б) Зачастую составами, предусмотренными КоАП, не охватываются все возможные варианты объективной стороны правонарушения возможно ли дополнение в законах субъектов имеет неоднозначное решение в судебной практике (см. Мицкевич Л. А. Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях // Административная ответственность: Вопросы теории и практики / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН,2004.)

Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5: когда речь идет либо об охране отношений, которые уже получили защиту в КоАП РФ, либо о применении ответственности за нарушение федеральных нормативно-правовых актов, субъекты устанавливать ответственность в своих нормативных актах не должны.

Федеральное законодательство – только КоАП РФ?

Сохранили свою силу положения об ответственности Налогового кодекса РФ (Раздел VI Первой части), статей 85-87 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании, статьи 74 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».

Судебная практика идет по пути параллельного применения КоАП и других федеральных законов: см.

• Постановление Пленума ВАС от 27.01.2003 №2

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5

• Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 443-О

Законодательство субъектов РФ:

• установление составов нарушений собственного регионального законодательства, установление подведомственности производства по этим составам и создание специальных органов для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Напр., если от субъекта зависит только применение определенной процедуры, установленной в федеральном законе – отв-ть д.б. федерального уровня (Определение Верховного Суда РФ от 26.01.2011 N 81-Г10-26)

• на уровне ряда субъектов законодательство об административной ответственности кодифицировано, в других – носит разрозненный характер. Кодификация техническая.

Законодательство РФ об административных правонарушениях

Действие во времени – проблема соотношения последствий изменения охранительной и регулятивной норм. (Мотовиловкер Е.Я. Теория регулятивного и охранительного права. 1990) См. тж. Работы Блума М.И., Ляпусова Ю., Тилле А.А., Гальперина И.М. (депенализация), Лассаля Ф. и Градовского А.Д.

Действие в пространстве – проблема обязательности выполнения резидентами РФ административно-правовых обязанностей (например, связанных с валютным контролем) за пределами РФ и возможность их привлечения за невыполнение этих обязанностей в Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-08-26