Принцип самостоятельности

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

- право и обязанность -||- самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- право -||- устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты БС РФ;

- право -||- самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов;

- недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов БС РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов БС РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

- право -||- предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными -||-, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

- недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года -||- изменений бюджетного законодательства РФ и законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

- недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований - определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов - все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Слайд 7

Слайд 8

1. Не нашли должной проработки теоретические основы формирования бюджетов и расходования их средств бюджетами всех уровней бюджетной системы.

2. Бюджеты никоим образом не только не увязаны в единой системе, но и с условиями развития территориальных образований в социально-экономической сфере и в демографическом отношении и по своей сути являются разрозненными, формально составляющими единую бюджетную систему.
3. В состав бюджетной системы входят структурно государственные бюджеты внебюджетных фондов и консолидированные бюджеты, а в составе бюджетов создаются целевые и специальные бюджетные фонды. При внимательном подходе к терминологии обнаруживается:

- консолидированные бюджеты являются виртуальными бюджетами, никаких денежных средств в них не аккумулируются, ничто и ничего в них не консолидируется, не имеют статей доходов и расходов и лишь в принципе характеризуют общую сумму дохода в масштабе субъекта РФ или РФ, не более того;

- введение "фонда" делает бюджетную систему в структурном плане более запутанной, сложной, размытой, менее централизованной, неэффективной, непрозрачной, бюрократической, коррумпированной, с огромным числом дополнительных звеньев в системе сбора доходов и расходования денежных средств, не участвующих в создании материальных благ, но получающих достойные доходы и не несущих никакой ответственности за просчеты в социально-экономической сфере;

- все государственные внебюджетные, целевые или специальные фонды имеют одни и те же налоговые и неналоговые источники доходов, лишь формируются по-разному: одни путем прямых отчислений от налоговых доходов, другие непосредственно из средств соответствующего бюджета.

4. В межбюджетных отношениях и бюджетном федерализме выделяются:

- резкая дифференциация регионов по уровням бюджетной обеспеченности в социально-экономической сфере;

- отсутствие реальных стимулов в заинтересованности территориальных образований по повышению собираемости налоговых платежей, особенно поступающих в федеральный бюджет;

- нецелевое и неэффективное расходование средств бюджетов, особенно в звене субъекта РФ при получении трансфертов, дотаций и субсидий из федерального бюджета;

- несоответствие законодательной базы ряда субъектов РФ нормам российского законодательства, несоблюдение органами местного самоуправления законодательных актов, принятых высшими звеньями управления бюджетной системы;

- отсутствие базовых нормативных актов в сфере бюджетного демократизма и федерализма, которые в настоящее время подменяются многочисленными рядовыми соглашениями и договорами;

- отсутствие основополагающего федерального закона
о местном самоуправлении, его функциях, задачах, правах и полномочиях по формированию собственных бюджетов и расходованию бюджетных средств.

5. В области бюджетной политики недостаточно четко прослеживаются приоритеты социально-экономической направленности развития не только территориальных образований, но и государства в целом; механизмы мобилизации денежных ресурсов, их централизация и распределение по приоритетным направлениям в масштабе государства и внутри субъектов РФ; механизмы защищенности и обеспеченности наименее развитых в экономическом отношении территориальных образований и выравнивания уровней социальной обеспеченности населения регионов.

6. В существующей бюджетной системе не в полной мере реализуются на практике принципы, составляющие ее основу.

Слайд 9

В 2012 году Счетная плата провела 502 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе 33 - по поручениям и обращениям Госдумы и Совета Федерации. По итогам проведенных мероприятий правительству РФ, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, другим участникам бюджетного процесса было направлено 339 предписаний Счетной палаты и 408 информационных писем. В ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения и недостатки при поступлении и использовании средств бюджетной системы, распоряжении и управлении госсобственностью на общую сумму более 781,4 млрд рублей.

Председатель Счетной палаты Сергей Степашин напомнил депутатам, что ряд проверок имел широкий общественный резонанс. В первую очередь, это касалось Минобороны, причем не только "Оборонсервиса", но и Главного управления обеспечения войск, а также "Росагролизинга". В связи с тем, что, по словам главы Счетной палаты, возникли вопросы и недопонимания с проверкой "Росагролизинга", в 2013 году планируется провести комплексную проверку компании. "Посмотрим, как работает организация … и что происходит там сегодня. Тем паче, что эта организация готовится к приватизации, последствия могут быть непростыми", - пояснил Степашин.

Серьезная проверка, по его словам, в 2012 году была проведена по саммиту АТЭС. "По АТЭС в определенной степени мы удовлетворены тем, какие меры предпринимаются и предприняты сегодня правительством, в частности Минрегионразвития", - сказал глава Счетной палаты. Достаточно "громкая" проверка, по его словам, была и по ГЛОНАСС, но пока в этой организации "больше проблем".

Дата добавления: 2015-08-26