Переселенчество и община

С деятельностью Крестьянского поземельного банка был тесно связан переселенческий во­прос. В программе Плеве он занимал одно из ведущих мест. Материалы законодательства о пересе­лении подготавливались в МВД и комиссии Комитета Сибирской железной дороги с начала 1903 года. В середине года было принято решение об образовании Особого совещания по переселенче­скому делу в составе министров внутренних дел, финансов, земледелия и государственных иму­ществ.

В.К. Плеве отмечал две цели переселения: колонизационную и как средство борьбы с малозе­мельем. Он предлагал установить порядок свободного переселения, но при условии, чтобы помощь правительства оказывалась только в тех случаях, когда переселение с его точки зрения было жела­тельным.

На основании этих принципов 6 июня 1904 года был утвержден новый переселенческий за­кон. Были определены губернии, переселение из которых поощрялось государством. Новой была статья 18-я, предоставлявшая новоселам право требовать выделение им земельных наделов в хутор­ские отруба. Они освобождались от круговой поруки. Главным условием переселения было его под­контрольность государству. Переселение стало средством смягчения аграрного кризиса в центре страны. Закон 6 июня 1904 года явился существенным этапом на пути капиталистического развития страны.

Отношение В.К. Плеве к общине характеризуется его позицией в вопросах отмены круговой поруки и работы Редакционной комиссии по пересмотру законоположений о крестьянах.

Еще в феврале 1893 года Плеве высказывался за сохранение круговой поруки, считая ее “надежней­шим средством взыскания всяких недоимок”. Однако ко времени занятия министерского поста его взгляды на этот вопрос коренным образом изменились. Плеве пришел к заключению, что сохранение в неизменном виде крестьянской общины, этой готовой организации для протеста, грозит непредска­зуемыми революционными выступлениями. В конечном итоге он поддержал выработанный мини­стерством Витте проект об отмене круговой поруки, ставший 12 марта 1903 г. законом.

В январе 1902 г. Витте возглавил Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной про­мышлености. Казалось бы, что инициатива по пересмотру крестьянского законодательства перешла в министерство финансов. Но с приходом к руководству министерством внутренних дел Плеве, кото­рый уделял сельскому хозяйству первостепенное внимание, создается Редакционная комиссия по пе­ресмотру законоположения о крестьянах. В октябре 1903 г. она завершила свою работу, опубликовав ее результаты. В основу проекта Редакционной комиссии были положены следующие начала: 1) обо­собленность крестьянского сословия, 2) не отчуждаемость крестьянских надельных земель и 3) не­прикосновенность основных форм крестьянского землепользования.

Главные цели реформы Редакционная комиссия видела в создании “сельского населения, обеспечен­ного в своих насущных потребностях особым, дарованными ему для сего земельным фондом”. Этим расширялась социальная база самодержавия в деревне, частично мог быть решен и сам крестьянский вопрос. Другой задачей стала ликвидация аграрного перенаселения в европейской России.

Комиссия предлогала объединить крестьян со всеми остальными сословиями а до этого “со­хранить особые приемы в порядке его(т.е. крестьянства – А.И.) общественного управления”.

Проектом создавались препятствия пролетаризации в деревне и спекуляции землей с помощью пре­дельной нормы дробления концентрации земли (эта мера вовсе не означала ограничение развития капитализма). Надельные земли впервые определялись как особый вид землевладения. Ограничивая распоряжение ими, проект подчеркивал, что надельные земли “не могут составлять предмет свобод­ного оборота…”.

Редакционная комиссия считала, что обе существующие формы землевладения, т.е. общинная и подворная, уже не удовлетворяют в полной мере потребности крестьян. Поэтому лучшими призна­вались хуторская и отрубная формы землепользования. Однако авторы проекта воздерживались от любого искусственного форсирования перехода крестьян на хутора. Им сохранялось препятствие на пути к выходу из общины – безвозмездный отказ от надельной земли при выходе. В то же время не­которые препятствия проект отменял – например, требование уплаты выкупного долго и предостав­ление приемного договора от другого сельского общества.

Крестьянское управление также подлежало перестройке. Автором проекта был заведующий земским отделом МВД В.И. Гурко. Основная его идея – ликвидация старой административно-хозяй­ственной единицы – сельского общества и создание на его основе двух новых. Теперь община как союз поземельной и община как союз административный могла развиваться в разных направлениях. В первом случае – своим “естественным путем”, а во втором – в сторону превращения в низший ор­ган правительственной власти. Сохранялась и патриархальная опека домохозяина над членами се­мьи.

Таковыми в кратком рассмотрении являются идеи проекта, связанного с именем Плеве. Во многом противоречивый, но все же с ярко выраженным основным направлением – задачей формирования среднего слоя крестьянства – проект, несомненно, был прогрессивным для своего времени докумен­том.

В борьбе между двумя министрами победителем тогда вышел Плеве, но ему не дано было ус­петь воспользоваться плодами своей победы. Думается, он проводил бы в жизнь программу, сход­ную со взглядами Витте и во многом предвосхищавшую столыпинские преобразования.

Дата добавления: 2015-08-20