Стадии законодательного процесса.

Правотворчество – процесс, растянутый во времени, поэтому в нём можно выделить определенные этапы и стадии, хотя в учебной литературе нет единого мнения по данному вопросу. Так, Анишина В.И. выделяет два этапа – подготовительный и непосредственно нормотворческий. Алексеев С.С. к числу стадий правотворческого процесса не относит подготовительный этап. Афанасьев В.С. выделяет пять стадий правотворческого процесса: 1) определение потребности в правовом регулировании; 2) разработка проекта нормативного акта; 3) его обсуждение, согласование, доработка; 4) принятие нормативного акта; 5) опубликование нормативного акта.

Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса и представляет собой урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения и принятия нормативно-правовых актов (законов) высшим органом государственной власти. Он включает четыре основные стадии.

1. Законодательная инициатива, т.е. принадлежащее уполномоченным государственным органам право внесения законопроекта в законодательный орган. Статья 104 Конституции РФ устанавливает, что право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Право законодательной инициативы осуществляется в соответствии с Регламентом Государственной Думы.

2. Обсуждение законопроекта. Оно начинается на заседании Государственной Думы с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. На данной стадии проект нормативного акта доводится до нужного качества: устраняются противоречия, пробелы, неточности. Обсуждение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. При первом чтении законопроекта депутаты обсуждают его основные положения и высказывают предложения и замечания в форме поправок, рассматривают предложения об опубликовании законопроекта для обсуждения. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения законопроекта или отклоняет его. При втором чтении обсуждение проводится постатейно, по разделам или в целом. В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. Отклонение законопроекта в процессе второго чтения влечет отказ от последующего рассмотрения законопроекта.

3. Принятие закона – осуществляется на заседании Государственной Думы в третьем чтении. Здесь не допускаются внесение в проект закона поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных глав, статей. На этой стадии происходит окончательное согласование текста законопроекта: устраняются возможные внутренние противоречия, устанавливается правильная взаимосвязь статей с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. При положительном исходе голосования принятые законы направляются на рассмотрение Совета Федерации.

На эту процедуру высшей палате Федерального Собрания отводится 14 дней. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

Закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее половины членов Совета Федерации (для федерального конституционного закона требуется не менее три четверти голосов «за»). Если Совет Федерации не рассмотрел закон в установленный срок, то закон считается одобренным и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

4. Опубликование (промульгация) закона. Президент РФ в течение 14 дней подписывает принятый парламентом акт и обнародует его. Официальная публикация – необходимое условие вступления в силу любого закона. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Официальными источниками (изданиями) опубликования являются «Российская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации».

Дата добавления: 2015-08-20