Систематизация нормативно-правовых актов.

Правовая система государства – это большое количество нормативно-правовых актов, предписаний, которое требует определенной группировки, классификации для удобного и целесообразного использования их в процессе правоприменения.

Нормативные акты принимаются различными органами в различное время и по разному поводу. Такая ситуация может приводить к тому, что нормативно-правовые акты порой могут противоречить друг другу.

Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей полнотой, доступностью, удобством пользования; устранения устаревших и неэффективных норм права; разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов.

Систематизация нормативно-правовых актов – это деятельность правотворческих органов по упорядочению и приведению в единую систему действующих нормативно-правовых актов с целью их доступности и эффективного применения.

Выделяют следующие виды систематизации:

1) инкорпорация – объединение нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Инкорпорация – самый простой вид систематизации. Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. К первой можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации, ко второй – сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т. п. Различают два вида официальной инкорпорации: хронологическую и предметную. Хронологическая инкорпорация – это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу. При хронологической инкорпорации каждый нормативный акт имеет порядковый номер, указывается его наименование, год, месяц и день издания. Предметная инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативно-правовых актов по предметному признаку, т.е. по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности.

Инкорпорацией могут заниматься как государственные органы, так и общественные организации и отдельные граждане, поэтому различают инкорпорацию официальную, неофициальную, официозную.

Официальная инкорпорация предполагает принятие унифицированных сборников и собраний, а также инкорпорированных актов теми органами, которые издали эти акты. Данная инкорпорация осуществляет подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников специальными, уполномоченными на такую деятельность государственными органами.

Неофициальные систематические собрания формируются различными ведомствами, научными и учебными заведениями, а также частными лицами без поручения и контроля правотворческого органа. Одним из видов систематизации является хронологическая систематизация документов по официальной дате их опубликования.

Предметная инкорпорация – это такой вид систематизации, который позволяет выделить действующие нормативные акты высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Предметная инкорпорация является результатом глубокого изучения и анализа материала, который объединяют по отраслевому признаку.

2) кодификация – это деятельность правотворческих органов по созданию нового, логически цельного, систематизированного нормативно-правового акта, путем глубокой и всесторонней переработки с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Поэтому кодификация – наиболее сложный, трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (затрагивает нормы определенной его сферы), специальной (затрагивает нормы какого-либо правового института).

Кодификация характеризуется следующими признаками: 1) кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы; 2) в результате кодификации создается новый нормативный акт – кодекс; 3) кодификационный акт является основным среди всех актов, действующих в данной сфере общественной жизни.

3) консолидация – это объединение нескольких нормативных актов, действующих в одной области общественных отношений в единый акт без изменения их содержания. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т. п.). Особенность консолидации состоит в том, что она сочетает в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации.

Таким образом, все виды систематизации – это процедуры по обработке, а также упорядочению законодательства, его улучшению, устранению противоречий, несогласованностей. Это также обоснованная, необходимая и определенная деятельность уполномоченных лиц и органов, через которую осуществляется упорядочение законодательства в целях использования и применения ее на практике.

Дата добавления: 2015-08-20