Нормативно-правовые акты и их виды.

Среди различных форм (источников) права важное место занимают нормативно-правовые акты. Нормативно-правовой акт – это официальный документ, принятый компетентными государственными органами, содержащий общеобязательные юридические нормы и направленный на регулирование общественных отношений.

Можно выделить следующие отличительные признаки нормативно-правового акта:

- его издает уполномоченный государственный орган;

- он обладает определенной юридической силой;

- имеет конкретную сферу применения;

- охраняется от нарушений правоохранительными органами государства;

- обладает реквизитами, придающими документу индивидуально-правовую характеристику.

В целом вся совокупность нормативных актов государства, в конечном счете, устанавливает определенный правовой режим государства, его правопорядок.

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативных актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного регулирования.

Первое место занимает Конституция, затем – законы разного вида (ФКЗ, ФЗ), далее – подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств). Выделяются также Конституции и уставы субъектов и т.д.

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на:

- акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;

- акты ограниченного действия – распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;

- акты исключительного (чрезвычайного) действия – реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

По субъектам, издающим нормативно-правовые акты, последние можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти.

По содержанию нормативно-правовые акты классифицируются на акты содержащие нормы одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное законодательство) и акты, имеющие комплексный характер, которые включают нормы различных отраслей права (муниципальное, хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство).

Нормативные акты следует отличать от ненормативных, или индивидуальных. Последние обращены к определенным лицам или коллективам, организациям. К ним относятся указы Президента о назначении министров, послов, награждении орденами и медалями и др.

Индивидуальные акты – это приговоры суда, приказы руководителей управленческих органов.

Ненормативные акты обладают следующими особенностями:

1.Принимаются на основе нормативных правовых актов, в том числе законов

2.Адресуются конкретным лицам или органам

3.Решают, как правило, оперативные вопросы и прекращают свое действие в связи с исполнением данного индивидуального акта.

56. Закон: понятие, признаки, виды.

Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона как основного источника права:

1) принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума;

2) принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным нормативно-правовым актам. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование. Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом о референдуме;

3) обладают высшей юридической силой. Высшая юридическая сила законов выражается в том, что все иные нормативно-правовые акты издаются на основе законов, в соответствии с ними и не могут им противоречить;

4) регулируют наиболее важные общественные отношения. Посредством законов и, прежде всего, основного из них – Конституции, закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, формы и виды собственности, государственное устройство, структура и полномочия государственных органов;

5) не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законодательный орган;

6) представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативно-правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу.

Виды: Принимаемые в Российской Федерации законы можно подразделить на конституционные законы и обыкновенные (текущие).

Федеральные конституционные законы – это законы, вносящие поправки к главам 3-8 Конституции РФ, а также законы, которые принимаются по наиболее важным вопросам, указанным в Конституции. Например, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Для принятия Федерального конституционного закона необходимо 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, а для одобрения в Совете Федерации 3/4 голосов от общего числа членов этой палаты.

Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами и регламентируют определенные сферы общественной жизни.

По сфере действия различают общефедеральные законы и законы субъектов федерации.

57. Подзаконные нормативно-правовые акты: понятие, признаки, виды.

Подзаконные нормативные акты – это акты компетентных органов, которые изданы в соответствии с законом и не противоречат ему.

Признаки:

- обладают меньшей юридической силой, чем законы

- базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Они призваны конкретизировать положения законов.

По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.

1. Общие подзаконные акты. Эго нормативно-правовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической силе и значению в системе правового регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконных актов осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни. К общим подзаконным актам относятся:

- акты Государственной Думы и Совета Федерации. В постановлениях палаты Федерального Собрания реализует принадлежащие им полномочия, например, постановление Государственной Думы о принятии закона в окончательном варианте;

- акты Президента РФ. Полномочия Президента в правотворческой деятельности определяются конституцией страны или специальными конституционными законами. Они регламентируют самые разнообразные стороны общественной жизни;

- акты Правительства. Это подзаконные нормативные акты, призванные в необходимых случаях урегулировать более подробно вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением и т. д.

- акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательные органы субъектов Федерации кроме законов принимают постановления, а исполнительно –распорядительные органы – постановления, приказы, распоряжения.

2. Местные подзаконные акты (постановления, решения, положения) Это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их издают представительные и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией.

3. Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции). В ряде стран определенные структурные подразделения правительственных органов (министерства, ведомства) также наделяются правотворческими функциями, которые делегируются законодательной властью, президентом или правительством. Они регулируют внутриведомственные отношения и распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные и другие). Однако некоторым из центральных ведомств, например, МВД, МПС, в строго ограниченной сфере предоставляется право издавать акты внешнего действия.

4. Внутриорганизационные. Это такие нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Их действие распространяется только на членов данного ограниченного коллектива людей и касается, в частности, дисциплины труда, его организации, взаимоотношений между различными подразделениями.

По органам издающим (применительно к системе нормативно-правовых актов РФ)

1. Указы Президента РФ. Обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса.Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Акты Президента публикуются в официальных изданиях.

2. Постановления Правительства РФ. Обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

3. Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов.

4. Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур).

5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав).

6. Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.

7. Локальные нормативные акты. Это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).
Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном государстве решает закон, обладающий высшей юридической силой. Подзаконные акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль.

Дата добавления: 2015-08-20