Природно-заповідного фонду

Компетенція та повноваження органів місцевого самоврядування і місцевих державних адміністрацій визначені ст.ст. 26, 27, 30, 31, 33, 43, 44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", 13, 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 15, 19 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 11 «Про екологічну мережу України», ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд», ст.ст. 14, 15 Закону України «Про тваринний світ», ст.ст. 8, 9 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», ст.ст. 11, 12, 13,14 Закону України «Про основи містобудування», ст.ст. 8-12, 17 Земельного кодексу України, ст.ст. 30,33 Лісового кодексу України, ст.ст. 8, 9,10, 51 Водного кодексу України, ст.ст. 9, 10 Кодексу України про надра.

3.1.В органах місцевого самоврядування та місцевих державних адміністраціях необхідно перевірити:

-наявність затверджених місцевих схем формування екомережі (ст. 15 Закону України «Про екологічну мережу України»);

-забезпечення контролю за використанням і охороною земель, лісових, водних ресурсів, надр, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів на територіях і об'єктах природно-заповідного фонду та повноту вжитих заходів до усунення порушень закону;

-законність розпорядження землями на територіях і об'єктах природно-заповідного фонду, їх охоронними зонами, зарезервованими для заповідання природних територій і об'єктів;

-законність прийнятих рішень про зміну меж, категорії, статусу територій і об'єктів природно-заповідного фонду та зменшення площ раніше зарезервованих для цих цілей земель;

-законність відміни рішень про резервування для заповідання територій і об'єктів;

-правильність прийнятих рішень про організацію чи оголошення територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення їх охоронних зон;

-дотримання строків і порядку розгляду клопотань про створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду;

-законність підготовки висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок із земель природно-заповідного фонду або зарезервованих для цього;

-повноту вжитих заходів щодо звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок на територіях та об'єктах природно-заповідного фонду;

-законність прийнятих рішень про затвердження містобудівного обґрунтування розміщення об'єктів на територіях природно-заповідного фонду;

- законність підготовки погоджень та прийнятих рішень про надання в користування мисливських угідь, водних об'єктів, надр, які розташовані в межах земель природно-заповідного фонду;

-правильність надання погоджень на будівництво споруд, шляхів або інших об'єктів на територіях природно-заповідного фонду і зарезервованих територіях;

-законність надання дозволів та погоджень на спеціальне використання природних ресурсів на територіях та об'єктах природно-заповідного фонду;

-законність визначення режиму використання територій рекреаційних зон;

-своєчасність вжиття заходів до ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення;

- сприяння охороні й збереженню територій та об’єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань;

-своєчасність, повноту та якість розгляду звернень громадян, керівників підприємств, установ та організацій різних форм власності та громадських екологічних об'єднань щодо порушення законодавства про природно-заповідний фонд;

- сприяння охороні й збереженню територій та об’єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

3.2. У територіальних спеціально-уповноважених органах державного контролю (Мінприроди, Держкомземі,, Держбуді України та державного санітарного нагляду) необхідно вивчити матеріали, які стосуються виявлених фахівцями фактів порушень закону, вжиті ними заходи щодо їх реального усунення. Дотримання порядку направлення службовими особами контролюючих органів до прокуратури матеріалів про екологічні правопорушення, у яких вбачаються ознаки злочину. Також необхідно перевірити стан виконання вимог щодо виявлення порушень земельного законодавства, причин і умов, що їм сприяють, вжиття відповідних заходів до їх припинення, реального усунення та притягнення винних до відповідальності. Вивчити плани роботи, акти перевірок.

Крім того, в цих органах необхідно вивчити стан використання ними у повному обсязі наданих повноважень щодо заборони, обмеження чи припинення діяльності об’єктів, які негативно впливають на земельні ресурси, звернення до суду з позовами про відшкодування збитків, завданих землі, наявність фактів укриття злочинів, законність притягнення громадян до адміністративної відповідальності за порушення вимог земельного законодавства.

Ознайомитися з наступними документами та матеріалами:

-журналами реєстрації дозвільних документів;

-звітами, аналізами та узагальненнями про стан додержання законодавства на територіях і об'єктах природно-заповідного фонду;

-довідками за наслідками перевірок, які проводилися вищестоящими органами, органами КРУ та податковими органами.

Перевірити:

-підстави планування перевірок щодо додержання законодавства на територіях і об'єктах природно-заповідного фонду (систематичність перевірок);

-наявність виявлених порушень земельного, лісового, водного, містобудівного законодавства, законодавства про охорону навколишнього природного середовища, тваринний, рослинний світ, природно-заповідний фонд, відходи, надра, атмосферне повітря на територіях і об'єктах природно-заповідного фонду та зарезервованих територіях;

-вивчити акти перевірок, їх повноту і якість, з метою оцінки правильності і своєчасності реагування на виявлені порушення;

-стан контролю за виконанням приписів, постанов, вказівок і вимог;

-своєчасність направлення до правоохоронних органів матеріалів про діяння, у яких вбачаються ознаки злочинів, якість таких матеріалів, наявність дріб'язкових фактів або фактів укриття злочинів;

-законність притягнення громадян до адміністративної відповідальності за порушення вимог законодавства про природно-заповідний фонд;

-правомірність вжиття заходів щодо притягнення винних осіб до матеріальної відповідальності, стягнення екологічної шкоди;

-своєчасність та повноту вжиття заходів до відшкодування заподіяних збитків;

-додержання законності при розгляді звернень громадян і організацій з приводу порушень законодавства про природно-заповідний фонд;

-достовірність статистичних звітів про контрольну діяльність (щодо кількості перевірок, виявлення порушень, вжиття заходів реагування, їх результативності, додержання закону про притягнення їх до адміністративної відповідальності тощо).

3.2.1. Крім того, в органах Державного комітету по земельних ресурсах України необхідно перевірити:

- здійснення державного контролю за використанням та охороною земель природно-заповідного фонду (ст.188 ЗКУ, ЗУ “Про державний контроль за використанням та охороною земель”), у частині:

- додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

- виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням;

- додержання вимог земельного законодавства в процесі надання у користування, в тому числі в оренду земельних ділянок;

- ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання;

- вирішення інших питань відповідно до ст.6 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”;

- внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань щодо:

- приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель природно-заповідного фонду;

- припинення права користування земельними ділянками природно- заповідного фонду відповідно до закону;

- вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок природно-заповідного фонду їх власникам або користувачам;

- законність висновку державної землевпорядної експертизи;

- співставити кількість виявлених фактів порушень земель­ного законодавства та відповідність і повноту вжитих службовцями органів земельних ресурсів заходів реагування, в тому числі адмі­ністративного впливу та стосовно направлення до правоохоронних органів матеріалів, які містять ознаки злочину. За наслідками дати правову оцінку їх діям;

- законність видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок природно-заповідного фонду (наказ Держкомзему України 04.01.05 № 1);

- додержання вимог законодавства під час підготовки матеріалів та винесення на розгляд органу місцевого самоврядування пропозицій щодо: справляння плати за землю; організації і здійснення землеустрою та моніторингу земель; вирішення інших питань відповідно до законодавства;

- додержання вимог законодавства у ході розгляду справ про адміністративні правопорушення і прийняття відповідних рішень в межах повноважень.

3.2.2. Органи архітектурно-будівельного контролю перевірити з питань:

- законності надання дозволів на здійснення будівельних робіт на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду;

- застосування до порушників фінансових санкцій, передбачених Законом України “Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування”;

- законність надання висновків по проектам землеустрою;

- законність видачі дозволу на будівельні, днопоглиблювальні роботи, видобування піску і гравію, прокладання кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду, які відносяться до територій та об’єктів природно-заповідного фонду (постанова Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 N 557).

3.2.3. В органах Держсанепіднагляду необхідно перевірити:

- законність погодження відведення земельних ділянок під забудову та інші види землекористування на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду (ст.41 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення");

- законність надання висновків по проектам землеустрою.

3.2.4. В органах Мінприроди на місцях перевірити:

- здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства про охорону земель природно-заповідного фонду (ст.188 ЗКУ, ЗУ “Про державний контроль за використанням та охороною земель”);

- законність погодження проектів відведення земельних ділянок природно-заповідного фонду;

- здійснення державного контролю за використанням і охороною земель природно-заповідного фонду (ст.20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища");

- здійснення лабораторного контролю для визначення стану забруднення в місцях скидів забруднюючих речовин, а також у разі аварій;

- дотримання законодавства при узгодженні користування земельними ділянками природно-заповідного фонду;

- реагування по виявленим порушенням у галузі охорони територій та об’єктів природно-заповідного фонду (внесення приписів, їх виконання, притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності та ін.);

- законність надання висновків по проектам землеустрою;

- здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства України про охорону земель у частині: додержання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами вимог законодавства України про охорону земель; консервації деградованих і малопродуктивних земель; збереження водно-болотних угідь; виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок; додержання встановленого законодавством України режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні;

-чи виносилися в межах своєї компетенції органами Мінприроди на місцях рішення про обмеження чи тимчасову заборону (зупинення) діяльності підприємств, установ, організацій і об’єктів (надалі — підприємств) незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища щодо охорони природно-заповідного фонду, затвердженого постановою Верховної Ради України від 29.10.92 № 2751, в п.4 якої зазначено, що діяльність підприємства обмежується або тимчасово забороняється (зупиняється) у разі порушення екологічних нормативів, екологічних стандартів, а також вимог екологічної безпеки, зокрема використання природних ресурсів без відповідних дозволів (ст.20 Закону „Про охорону навколишнього природного середовища”).

3.2.5. У контрольно-ревізійних відділах у районах (містах) витребувати та вивчити матеріали перевірок:

- ефективного та цільового використання бюджетних коштів та коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, місцевих фондів на виконання заходів, пов'язаних з формуванням, збереженням, невиснажливим використанням екомережі, включаючи роботи з проектування, проведення відповідних наукових досліджень.

3.2.6 На підставі аналізу роботи контролюючих органів необхідно провести перевірки в порядку контролю на підприємствах, установах та організаціях щодо повноти здійснення інспекторських функцій. Об’єктами перевірок можуть бути підприємства, які не перевірялися або перевірялися поверхово, по яких не здійснювався контроль за виконанням внесених приписів та інші. У ході перевірки необхідно з’ясувати наступні питання:

- наявність державного акта на право постійного користування або право власності на землю, договору оренди земель природно-заповідного фонду;

- виконання землекористувачами обов’язків, передбачених умовами договорів оренди земельних ділянок та вимогами чинного законодавства. У разі самовільного зайняття земельних ділянок природно-заповідного фонду у судовому порядку вживати заходів щодо їх звільнення;

-наявнісь погодження центрального або місцевого органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини на розміщення зовнішньої реклами на пам’ятках та в межах зон охорони пам’яток національного або місцевого значення, в межах об’єктів природно-заповідного фонду;

-розроблення проектів об’єктів архітектури, реалізація яких має суттєвий вплив на розвиток і формування забудови населених пунктів, а також об’єктів, які розміщуються в зоні охорони пам’яток історії та культури або можуть негативно впливати на території і об’єкти природно-заповідного фонду на конкурсній основі (ч.3 ст. 6 ЗУ «Про архітектурну діяльність»);

- цільове використання коштів Державного бюджету, виділених на фінансування розробки проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення;

-наявність затверджених положень, що визначають режим кожної з охоронних зон територій та об’єктів природно-заповідного фонду;

-ведення адміністраціями природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків загальнодержавного значення, а також підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких перебувають інші території та об’єкти природно-заповідного фонду, за їх рахунок первинного обліку кадастрових відомостей щодо територій та об’єктів природно-заповідного фонду;

-наявність кадастрової документації - карток первинного обліку і державні кадастри територій та об’єктів природно-заповідного фонду міст, районів, області.

Дата добавления: 2015-08-20