Вопрос № 41: Организация и деятельность прокуратуры зарубежных стран.

С этой точки зрения первостепенный интерес представляют во­просы правового регулирования и практики работы органов про­куратуры в Австрии, Дании, Италии, во Франции, в ФРГ (континен­тальная система права); США (англосаксонская система права); Болгарии, Венгрии, Польше, Словении, Словакии, Чехии (восточ­ноевропейская система права). Возьмем по одной стране для примера;).

Прокуратура в Австрии. Формально прокуратура в Австрии от­носится к органам исполнительной власти. Вместе с тем ее деятель­ность больше связана с судебной властью. В законе о прокуратуре Австрии прокуратура рассматривается как орган правоп­рименения.

На должность прокурора осуществляет назначение министр юстиции. Обязательное условие для претендента — двухлетний стаж работы в качестве судьи. Прокурор в Австрии не является частью организационной структуры судебной системы.

Прокурор в своей деятельности связан с даваемыми ему ука­заниями, однако в более ограниченной степени, чем обычный чи­новник органов исполнительной власти. Иными словами, проку­рор является одним из высших правительственных чиновников.

Любое возможное указание федерального министра юстиции, даваемое обер-прокурору и указание обер-прокурора нижестоя­щему прокурору в части разрешения конкретного дела (связанного либо с предъявлением обвинения, либо с прекращением дела) должно рассматриваться как указание, соответствующим образом сформулированное, изложенное в письменном виде и обоснован­ное. Прокурор может, как и любой другой чиновник, отклонить не только указание, противоречащее уголовному закону, но и указа­ние, которое в силу убежденности прокурора не может быть пред­ставлено в суде. Прокурор обязан следовать указаниям министра юстиции. Задача прокурора Австрии — представлять в ходе уголов­ного разбирательства интересы государства, касающиеся назначе­ния наказания. Органы прокуратуры в Австрии не имеют надзор­ных функций. Согласно абз. 1 § 2 УПК Австрии судебное расследо­вание уголовно наказуемых деяний начинается только по ходатай­ству обвинителя (прокурора).

Прокурор правомочен решать вопрос о возбуждении уголовно­го преследования, предъявлении обвинения или прекращении дела. Он имеет возможность отозвать обвинение даже на стадии главного судебного разбирательства. Только прокурор решает во­прос о возбуждении или прекращении уголовного дела. Суд имеет право и может возбудить уголовное дело и вести его, если только этого хочет обвинитель. В этом случае только суд может проверять законность предъявления обвинения.

На стадии предварительного расследования принцип подготов­ки обвинения в Австрии проводится последовательно, но не так последовательно, как это имеет место в Германии, где следствен­ные действия в судебном процессе проводятся судьей. Правда, следственный судья не принимает участия в открытом судебном разбирательстве в качестве судьи, принимающего решение по делу.

В уголовном процессе прокурор является одной из сторон про­цесса и обязан соблюдать объективность. Он должен выявить и тщательно рассмотреть все доказательства, свидетельствующие как в пользу обвиняемого, так и против него, чтобы виновны» былнаказан, а невиновный — оправдан. Оплата труда прокурора из госбюджета не мешает прокурору быть объективным, поскольку размеры жалования устанавливаются законом. Наличие принципа объективности дает возможность прокурору быть не только обви­нителем, но и гарантом соблюдения законности. Это относится к любой стадии процесса, в том числе производства обжалования решения суда, в ходе которого прокурор обладает правом разре­шить жалобу в пользу осужденного. Говоря о принципе объектив­ности, важно обратить внимание на такой аспект, как наличие в Австрии Генеральной прокуратуры при Верховном Суде. Генераль­ная прокуратура не является органом обвинения, она только выра­жает в Верховном Суде свою точку зрения относительно средств опротестования решения суда (обжалования), от кого бы то ни ис­ходило. Генеральная прокуратура не входит в иерархическую структуру органов прокуратуры. Генеральный прокурор не облада­ет правом осуществления надзора, правом дачи указаний прокуро­ру. Он не несет никакой ответственности за деятельность прокуро­ра. Задача Генерального прокурора — реагировать в целом на на­рушения уголовного закона, и в частности, противодействовать ущемлению интересов обвиняемого. Для выполнения этой цели Генеральный прокурор по собственной инициативе или, опираясь на вступивший в силу приговор суда, может внести в Верховный Суд так называемый иск о признании недействительности судеб­ного решения с целью соблюдения закона. Федеральный Верхов­ный Суд, приняв к производству данную жалобу, должен путем вынесения приговора установить факт нарушения закона и, если это нарушение закона оказало отрицательные последствия на осужденного, отменить ранее вынесенный приговор.

Прокуратура в США. Федеральное законодательство и законо­дательство штатов США несет на себе определенный отпечаток родства с англосаксонской системой права. Это сходство присуще многим государственно-правовым институтам страны, включая и атторнейскую службу. Полномочия атторнейской службы в США по ряду позиций во многом совпадают с функциями прокуратур в других странах. Вот почему и в США, и за их пределами атторней­скую службу нередко именуют прокуратурой, а атторнеев — про­курорами.

Вместе с тем атторнёйская служба США призвана решать такие вопросы, которые в других странах, в частности в России, находят­ся в компетенции не прокуратуры, а других органов,— Министер­ства внутренних дел, ФСБ, Министерства по чрезвычайным ситуа­циям и т.д.

Атторнёйская служба в США — это орган исполнительной влас­ти и поэтому организационно связана только с ней. В настоящее время в США в качестве самостоятельных функци­онируют федеральная, штатная и мертвая атторнёйская службы.

Ни на федеральном, ни на штатном, ни на местном уровнях в США нет единого, специального нормативного акта типа Закона о прокуратуре РФ, регулирующего деятельность атторнейскоя службы.

Федеральная атторнёйская служба в своей работе руководству­ется в частности: Федеральными правилами использования доказа­тельств в судах США и судьями-магистрами США, Федеральными правилами уголовного процесса в окружных судах США, Правила­ми гражданского судопроизводства в федеральных окружных судах.

Аналогичные по своей направленности и содержанию норма­тивные акты, регулирующие деятельность атторнейской службы, приняты на штатном и местном уровнях. Причем наиболее важные права и обязанности атторнеев (прокуроров) закреплены в консти­туциях штатов.

Дата добавления: 2015-08-17