Вопрос № 37: Координирующая роль прокурора в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Белоцерковский Сергей Дмитриевич, ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, кандидат юридических наук, доцент.

Теоретические и практические проблемы координационной деятельности органов прокуратуры по борьбе с преступностью постоянно находятся в центре внимания и являются предметом обсуждения научных и практических работников. Очередное обращение к этой теме во многом обусловлено изданием Указов Президента РФ от 11 декабря 2010 г. N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" и от 26 июля 2011 г. N 988 "О межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации", которые придали этой деятельности новое качественное содержание.

Принципиально повышены роль и значение координационной деятельности - теперь она осуществляется не только на ведомственной, но и на государственной основе, а прокурорская координация, оставаясь одной из функций органов прокуратуры, вместе с тем "становится составной частью общего процесса противодействия преступности". В Приказе Генерального прокурора РФ от 20 декабря 2010 г. N 445 "Об организации исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.12.2010 N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" отмечается, что "координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией является одним из важнейших направлений работы прокуратуры ".

В связи с этим отметим, что координационные совещания руководителей правоохранительных органов РФ всегда уделяли внимание вопросам борьбы с организованной преступностью.

Сегодня правовая основа прокурорской координации базируется на ст. ст. 1 и 8 Закона о прокуратуре, Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью", в котором определены цели, принципы, направления, формы координации и круг полномочий участников координационной деятельности, и Приказе Генерального прокурора РФ от 26 июня 1997 г. N 34 "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью", который обязывает прокуроров регулярно, не реже одного раза в квартал, проводить координационные совещания руководителей правоохранительных органов, разрабатывать и осуществлять совместные меры по борьбе с преступностью.

Как государственно значимый вид деятельности координация в последнее время претерпела существенные изменения. Каждый из правоохранительных органов, перечисленных в ст. 8 Закона о прокуратуре, реально становится координатором правоохранительной и контрольной деятельности в пределах своего ведения. В настоящее время в нормативном порядке определены координаторы по отдельным направлениям деятельности по борьбе с преступностью. По уже сложившейся практике такие "координаторы по направлениям" определяются постановлениями Правительства РФ или указами Президента РФ.

Несмотря на достаточно большое количество органов, занимающихся в настоящее время координационной деятельностью, роль и значение прокурорской координации не ослабевают. Это объясняется ее особенностями. Органы прокуратуры, в соответствии со ст. 8 Закона о прокуратуре, координируют деятельность правоохранительных органов. Это также касается борьбы с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и т.д. - никаких изъятий из предмета координационной деятельности нет.

Прокурорская координация будет наиболее эффективной, если она осуществляется в сочетании с надзорными функциями прокуратуры. Такое сочетание должно выражаться в осуществлении надзора за исполнением законов в деятельности правоохранительных органов и рассмотрении на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов фактов выявленных нарушений законов, которые препятствуют эффективной борьбе с преступностью.

Кроме того, актуально давно высказываемое криминологами предложение о том, чтобы в каждом случае вынесения на обсуждение координационного совещания вопросов, связанных с организованной преступностью, создавалась под руководством прокурора (или уполномоченного им помощника) межведомственная рабочая группа с приглашением специалистов-криминологов. Задача такой группы - проанализировать фактическое положение дел с использованием многообразных источников информации, которыми располагают правоохранительные и иные органы, а также обосновать рекомендации, которые могли бы быть положены в основу решения координационного совещания. Для этого могут также использоваться проведенные государственными и общественными организациями, изучающими проблемы борьбы с преступностью, исследования, в которых прогнозируется развитие криминальной ситуации на федеральном и региональном уровнях.

Дата добавления: 2015-08-17