Вопрос № 4: Правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры РФ.

Правовое регулирование организации и деятельности органов прокуратуры, функций и полномочий прокуроров в течение последних лет начиная с 2003 г. оставалось в целом достаточно стабильным. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура составляет единую централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Систему органов прокуратуры составляли Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, а также прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Следственные подразделения органов прокуратуры входили в состав прокуратур и подчинялись соответствующему прокурору.

Значительные изменения произошли в июне 2007 г., когда была проведена структурная реорганизация органов прокуратуры в связи с принятием ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" и ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" <1>, в результате которой следственные подразделения были выделены в самостоятельный орган - Следственный комитет при прокуратуре РФ, возглавляемый председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ.

В 2011 году Следственный комитет был полностью отделен от прокуратуры и перешел в ведение Президента РФ.

Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Конституцией РФ, Федеральным законом от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами РФ, о чем указано в ст. 3 Закона о прокуратуре. Наряду с этим общие вопросы организации деятельности органов прокуратуры РФ регулируются Приказом Генерального прокурора РФ от 17 апреля 2008 г. "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации".

Кроме того, для решения стоящих перед органами прокуратуры задач Генеральным прокурором РФ издаются нормативные правовые акты (приказы, указания), регулирующие вопросы организации деятельности прокуратуры в целом и по отраслям надзора. Так, общие требования к организации надзора за исполнением законов органами, содержатся в Приказах Генерального прокурора РФ

ü от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина",

ü от 31 марта 2008 г. N 53 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности",

ü от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

ü от 11 августа 2010 г. N 313 "О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры в пределах своей компетенции издают организационно-распорядительные документы по аналогичным вопросам.

Под организацией работы в органах прокуратуры понимается комплекс взаимосвязанных действий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры

Основными элементами, составляющими организацию работы органов прокуратуры, являются

Ø планирование,

Ø контроль и проверка исполнения,

Ø нормативная регламентация деятельности органов прокуратуры,

Ø совершенствование стилей и методов руководства,

Ø межструктурного взаимодействия подразделений и органов прокуратуры;

Ø анализ и прогнозирование тенденций состояния структуры и перспектив ее развития;

Ø разработка организационно-распорядительных и иных документов управленческого характера

Указанные элементы характеризуют организацию работы органов прокуратуры в целом и присущи организации прокурорского надзора за исполнением законов. Но все же для такой отрасли (направления) прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов, наиболее характерны такие элементы организации, как информационно-аналитическая работа, планирование, контроль исполнения. К указанным элементам организации также можно причислить распределение служебных обязанностей, контроль и оценку результатов работы.

Собственно прокурорские проверки - это результат организационных мероприятий, а именно непосредственная деятельность по осуществлению прокурорского надзора.

Основными принципами организации работы органов прокуратуры с позиции распределения обязанностей являются:

· предметный;

· зональный;

· смешанный (предметно-зональный).

Наиболее часто в органах прокуратуры используется предметно-зональный принцип организации работы. При этом под предметом понимаются как основные виды деятельности прокуратуры (отрасли надзора), так и отдельные сферы общественных отношений, отраслей законодательства. Зональный принцип предполагает условное разграничение территории субъекта РФ (республики, области, края) на определенные участки (зоны) или группы объектов, надзор за исполнением законов на которых осуществляется конкретными прокурорскими работниками.

Дата добавления: 2015-08-17