Читайте также:
|
Возникновение прокуратуры в России обусловлено объективной потребностью эффективного государственного контроля. Ее созданию предшествовали неоднократные попытки носителей государственной власти, и в частности Петра I, установить в государстве действенный контроль. В этих целях учреждались различные контролирующие органы.
1. Так, в 1711 г. был образован институт фискалата, деятельность которого строилась на основе сочетания гласных и негласных методов. Однако учреждение и деятельность фискальной службы не дали ожидаемого результата и, более того, выявились существенные недостатки.
ü во-первых, фискалы зависели от органов государственной власти, при которых они состояли и за деятельностью которых были призваны осуществлять надзор;
ü во-вторых, фискалы очень быстро погрязли во взяточничестве и злоупотреблениях.
2. В 1715 г. была предпринята попытка учредить должность генерал-ревизора. Но и она не принесла существенных сдвигов в сфере государственного контроля и оказалась нежизнеспособной.
3. После этого Петр I в своем Указе от 12 января 1722 г. предписал "быть при Сенате Генерал-Прокурору и Обер-Прокурору, также во всякой Коллегии по Прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-Прокурору". Таким образом, прокуратура выстраивалась как централизованный орган с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генерал-прокурору, что сохранилось по сей день.
4. Указом Петра I от 18 января 1722 г. были учреждены должности прокуроров в надворных судах. Оба Указа носили организационный характер и лишь констатировали факт создания в России института прокуратуры. Задачи, которые были призваны реализовывать прокуроры, и функции, осуществление которых вменялось им в обязанность, в Указах не раскрывались.
5. Данный пробел был восполнен в Указе Петра I от 27 апреля 1722 г. "О должности генерал-прокурора", где содержалась характеристика функций генерал-прокурора и прокуратуры в целом. Таким образом, учреждение российской прокуратуры связано с изданием Петром I трех названных выше Указов.
В Указе Петра I от 27 апреля 1722 г. "О должности генерал-прокурора" было закреплено, что генерал-прокурор действует при Сенате ("повинен сидеть в Сенате"), имея в качестве основной своей цели содействие Сенату в надлежащем им исполнении своих обязанностей. Генерал-прокурор был поставлен над Сенатом, осуществляя надзор ("повинен... смотреть накрепко") за разрешением Сенатом дел, отнесенных к его компетенции. Также генерал-прокурор был наделен полномочиями, позволяющими ему следить за тем, чтобы Сенат "истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и Указам" организовывал свою работу. Причем обращалось особое внимание на фактическое исполнение законодательных предписаний, в связи с чем Указом генерал-прокурору вменялось в обязанность "смотреть, чтоб в Сенате не на столе только дела вершились, но и самим действом по указам исполнялись". Прокуроры были призваны смотреть за тем, чтобы чиновники государевы "не заворовывались" и не бездельничали. Основной формой прокурорского реагирования на незаконные акты и поступки являлось их опротестование.
Особенностью статуса прокуратуры и прокурорского надзора того времени стало и то, что осуществление над прокурорами правосудия являлось исключительной компетенцией Сената - высшего органа государственной власти в стране. Судить же генерал-прокурора и обер-прокурора, как это следует из Указа Петра I от 27 апреля 1722 г., был вправе только император Петр I. Это продиктовано интересами обеспечения независимости прокуроров в своей деятельности (генерал-прокурора и обер-прокурора от Сената, а иных прокуроров от прочих органов государственной власти, за деятельностью которых данные прокуроры были призваны осуществлять надзор).
После смерти Петра I прокуратура существенно утратила свои позиции и была практически упразднена.
6. Началом восстановления ее прежнего статуса явился период правления императрицы Анны Иоанновны. В своем Указе от 2 октября 1730 г. императрица Анна Иоанновна предписала "быть при Сенате генерал- и обер-прокурорам, а при коллегиях и в других судебных местах - прокурорам и действовать по данной им Должности".
Губернские прокуроры были уполномочены опротестовывать незаконные действия местных властей и судов с одновременным уведомлением об этом генерал-прокурора. Однако влияние прокуроров на местах было утрачено, и предать прокуратуре прежние позиции, какие она имела при Петре I, не удавалось. Не удалось это сделать и императрице Елизавете Петровне, хотя она своим Указом от 12 декабря 1741 г. попыталась установить статус прокуратуры на основе Указа Петра I от 12 января 1722 г. Существенной проблемой являлся подбор надлежащих кадров (особенно на местах).
7. Заметных сдвигов удалось достичь Екатерине. Во времена ее правления роль прокуратуры существенно возросла.
В задачи прокуроров вменялась не только борьба с нарушениями закона, но и их предупреждение. Генерал-прокурор в своем статусе вновь, как и при Петре I, возвысился над Сенатом. Ему (генерал-прокурору) было поручено ведение важнейших государственных дел, включая в ряде случаев и вопросы отправления правосудия. Прокуратура фактически стала высшим органом государственного управления. Прокуроры осуществляли надзор за обеспечением гуманных условий содержания лиц, находящихся под стражей. Усилился статус местных прокуроров.
Дата добавления: 2015-08-17; просмотров: 130 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Допустимая общая масса и допустимые осевые массы | | | В период правления Павла I штаты прокуратуры (как в центре, так и на местах) были значительно сокращены. |