В свою очередь, идея действенного надзора, способного восстановить законность, является ключевой для прокуратуры, поэтому ей следует придать конституционный статус.

Место прокуратуры в механизме государственной власти - предмет многолетней дискуссии в научных кругах. В 80-е гг. XX в. прокуратура фактически выполняла функции самого широкого спектра: от контроля за простоем вагонов и уборкой урожая до внешнего надзора. Все это вело к тому, что прокурорские органы, вместо того чтобы сконцентрировать свое внимание на решении узких задач, а именно на проверке законности деятельности органов государственной власти и управления, зачастую выполняли организационные, распорядительные полномочия, т.е. происходила подмена функций.

Высказывалось мнение о том, что с изменением общественно-экономической формации отпадет необходимость в общем надзоре, так как довлеющий над всеми надзор будет тормозить развитие экономической системы страны. Выдвигались также идеи о возвращении прокуратуры в состав судов, о слиянии прокуратуры с министерством юстиции. При этом приводился пример Франции и США, поскольку, во-первых, они являются развитыми капиталистическими странами и ассоциируются с демократическими ценностями, а во-вторых, считается, что именно во Франции впервые была образована прокуратура.

Приводилось много аргументов, обосновывающих необходимость сохранения и функционирования прокуратуры в том виде, в каком она была сформирована, т.е. как органа, осуществляющего надзор за исполнением законов. Один из важнейших аргументов заключался в том, что многолетняя плодотворная деятельность прокуратуры в качестве органа, охраняющего законность, подтверждает целесообразность своего существования, а также доказанную годами эффективность работы.

О необходимости сохранения прокуратуры в качестве самостоятельного органа говорит и тот факт, что существует потребность в обеспечении реальной охраны Конституции РФ и законов. В случае передачи этой функции другому органу будет крайне затруднительно ее осуществлять на высоком уровне, так как ни аппарат Уполномоченного по правам человека, ни Министерство юстиции РФ, ни другие органы - потенциальные правопреемники не имеют высококвалифицированных специалистов для решения соответствующих задач. Кроме того, ликвидировать этот орган, не изменив Конституцию РФ, невозможно, так как он упомянут в ней. А именно этот вывод вытекает в случае лишения прокурорских органов функции надзора.

Неопределенность конституционного статуса прокуратуры обусловлена высказанными в начале 90-х годов идеями об упразднении этого института или большинства прокурорских функций. А.И. Казанник отмечает, что конституционная норма о прокуратуре появилась по субъективному усмотрению бывшего Президента РФ Б.Н. Ельцина, вследствие вынужденного компромисса в напряженной борьбе с политическими силами, не заинтересованными в наведении порядка в стране, соблюдении законности при приватизации собственности, созданной трудом многих поколений наших соотечественников. Прикрываясь демагогическими фразами о том, что в демократической России прокуратура может только служить сохранению тоталитарного коммунистического режима, открытой диктатуры, эти силы призывали ликвидировать прокуратуру и передать ее функции судам, о слиянии прокуратуры с Минюстом. Об этом писали и Ю.И. Скуратов и В.И. Шинд, отмечая, что отсутствие детального конституционно-правового регулирования статуса прокуратуры "является примером влияния на Конституцию той политической борьбы, которая велась вокруг судьбы российской прокуратуры. Авторы проекта новой Конституции немало потрудились над тем, чтобы принизить роль прокуратуры, предлагая оставить за ней, по сути, лишь функции поддержания обвинения в суде и надзора за следствием и дознанием, что фактически означало ликвидацию прокуратуры как основного органа надзора за законностью". Этого не произошло, но положение прокуратуры осталось неопределенным.

В современной дискуссии о государственно-правовом месте прокуратуры разброс мнений существенный - от отнесения ее к определенной ветви власти до отрицания государственного характера. Такая неопределенность статуса прокуратуры вносит некоторую нестабильность в процесс осуществления возложенных на нее полномочий, уменьшает эффективность защиты прав субъектов общественных отношений, предупреждения и пресечения правонарушений.

В научной среде встречаются мнения об отнесении (или целесообразности отнесения) прокуратуры к законодательной, исполнительной или судебной ветви государственной власти. На наш взгляд, прокуратура является самостоятельным государственно-правовым институтом и не может быть отнесена ни к одной из традиционных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной). Органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью в деятельности исполнительной власти, представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В решении Верховного Суда РФ от 11 февраля 2005 г. N ГКПИ04-1479 указывается на то, что прокуратура не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и ее нормативные правовые акты не подлежат государственной регистрации и публикуются в журнале "Законность". Относительно судебной власти Конституция РФ устанавливает, что она реализуется в форме правосудия, осуществляемого только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 11, ч. 1 и 2 ст. 118 Конституции РФ). Поэтому ни прокуратура, ни иные государственные органы, кроме судов, не могут осуществлять судебную власть.

В.Е. Чиркин и ряд других ученых, наряду с общепризнанными в науке тремя ветвями государственной власти, выделяют контрольную власть и относят к ней прокуратуру. Отдельные ученые признают существование прокуратуры как самостоятельной ветви государственной власти, дополняющей триаду властей и позволяющей другим органам власти функционировать слаженно и согласованно.

Прокуратура представляет собой особый орган государства, осуществляющий от имени Российской Федерации реализацию в обществе таких основополагающих принципов, как законность, соблюдение правопорядка и защита прав граждан.

Дата добавления: 2015-08-17