Процедура подачи и рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека

Ратификация Россией Конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными, что предусмотрено ч.3 ст.46 Конституции РФ, в которой говорится, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»[20]. Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц. Жалобы могут подаваться только против государств или действий и актов его органов власти. Жалобы против отдельных лиц или негосударственных организаций и объединений не подпадают под компетенцию Европейской конвенции. Как пример можно рассмотреть жалобу «Тумилович против России»[21], которая была отклонена в связи с тем, что заявительница жаловалась на действия своего работодателя - частной компании, а не на действия публичных органов власти.

Какие же условия должны быть соблюдены при подаче жалобы, чтобы она была принята к рассмотрению? Существуют определенные критерии приемлемости – это и есть те условия, которым должна соответствовать жалоба. Критерии приемлемости индивидуальной жалобы в Европейский Суд по правам человека в самом общем виде преимущественно сформулированы в ст. ст. 34 и 35 Конвенции. Однако единого списка этих критериев не существует, что приводит к различиям в формулировках как отдельных критериев, так и их системы в целом. Попробую представить систему критериев в наиболее удобной, на мой взгляд, форме – в виде списка вопросов, последовательные положительные ответы на каждый из которых позволяют в итоге прийти к выводу, что жалоба удовлетворяет предъявляемым к ней требованиям:

1. Касается ли жалоба нарушения права, гарантированного Конвенцией или ратифицированным соответствующим государством Протоколом к ней? Жалоба обязательно должна касаться нарушения или нарушений одного или нескольких соответствующих прав. Если соответствующее право не гарантировано Конвенцией и Протоколами к ней, с жалобой на его нарушение нельзя обратиться в Европейский Суд. Например, Конвенция и Протоколы к ней не гарантируют права на получение жилья (ст. 8 Конвенции гарантирует только право на уважение уже имеющегося у лица жилища), а также права на получение собственности (ст. 1 Протокола N1 к Конвенции гарантирует лишь защиту уже имеющейся у лица собственности);

2. Допущено ли это нарушение именно государством, против которого может быть подана жалоба в Европейский Суд? Жалоба может быть подана только против государства, ратифицировавшего Конвенцию. Существует жесткий список стран – членов Совета Европы, против которых может быть подана жалоба. Подать жалобу на государство, не указанное в этом списке нельзя. Такая жалоба не будет даже зарегистрирована;

3. Допущено ли это нарушение в период действия в отношении данного государства Конвенции или соответствующего Протокола к ней? Жалоба может касаться только нарушений, которые имели место после вступления Конвенции и соответствующего Протокола к ней. Это вытекает из общего правила о том, что международные договоры не имеют обратной силы. Оно выражено, например, в ст.28 Венской Конвенции о праве международных договоров[22]. В отношении РФ Конвенция, а также Протоколы NN1 и 4 к ней вступили в силу 5 мая 1998 года, а Протокол N7 — 1 августа 1998 года. Интересно, что, если неправомерное вмешательство государства в конвенционное право или неисполнение им своих позитивных обязательств представляет собой длящееся нарушение, которое началось до 5 мая (1 августа) 1998 года и продолжилось после этого дня, критерий времени может считаться соблюденным;

4. Находилось ли лицо под юрисдикцией государства-ответчика в период, когда в отношении него было допущено нарушение?

5. Подается ли жалоба частным лицом, имеющим статус жертвы или в интересах такой жертвы? Ст. 34 Конвенции устанавливает, что жалоба может быть подана физическим лицом, неправительственной организацией или группой частных лиц, которые утверждают, что они явились жертвами нарушения конвенционного права. Жертва – лицо, которое может обосновать, что в его право было осуществлено неправомерное вмешательство или в отношении принадлежащего ему права государством не были выполнены возложенные на него позитивные обязательства. Существует ряд исключений: например, когда в силу специфики вмешательства лицо не может однозначно доказать факт применения к нему закона, хотя имеет некоторые основания полагать, что он был к нему применен (применение тайных мер, например, оперативного наблюдения). Для этих случаев Европейским Судом введено понятие «потенциальная жертва». Также лицо может считаться жертвой нарушения права, которое может иметь место в будущем. Одной из типичных ситуаций такого рода является выдача лица государству, в котором оно может быть подвергнуто пыткам или смертной казни. Однако для признания за лицом статуса жертвы решение о его выдаче должно быть окончательным. Кроме того, жалоба может быть подана физическими лицами, не являющимися жертвой, но имеющими личный интерес, так жалобы от имени детей, являющихся жертвами нарушений конвенционных прав, обычно подают родители;

6. Исчерпаны ли все внутригосударственные средства правовой защиты? Исчерпанием внутригосударственного средства правовой защиты от нарушения права, гарантированного Конвенцией или Протоколом к ней, считается обращение к государственным органам (должностным лицам). Вопрос исчерпания внутренних средств правовой защиты является одним из главных камней преткновения. По общему правилу, для обращения в Суд достаточно прохождения кассационной инстанции, но необходимо внимательно рассмотреть все условия, такие как вид судопроизводства, наличие альтернативных средств правовой защиты, обращение с жалобой на нарушения нескольких прав и прочее. В деле «Тумилович против России» Суд указал, что надзорные жалобы являются исключительными мерами и поэтому не являются эффективными мерами правовой защиты в смысле ч.1 ст.35 Конвенции. Правило исчерпания важным образом взаимодействует с правилом шестимесячного срока подачи жалобы;

7. Подается ли жалоба в течение шести месяцев с момента исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты от нарушения, а в случае их отсутствия – в течение шести месяцев с момента нарушения? По общему правилу шестимесячный срок начинает течь, когда жертва нарушения или ее представитель в национальных инстанциях узнали о существе (например, резолютивной части) окончательного решения по делу. В этом вопросе существует ряд уточнений и исключений, таких как, наличие спорного вопроса о доступности внутригосударственных средств правовой защиты или вообще отсутствия таковых; срок может быть прерван или изменен в случай «длящейся ситуации» и так далее. В каждом конкретном случае нужно очень внимательно относиться к данному критерию допустимости;

8. Указаны ли в жалобе все необходимые сведения о жертве нарушения, подписана ли она заявителем или его представителем? Пп. «а» п. 2 ст. 35 Конвенции запрещает Европейскому Суду принимать к рассмотрению анонимные жалобы. В соответствии с пп. «а» п.1 Правила 47 Регламента в жалобе должны быть указаны: ФИО, дата рождения, пол, гражданство, род занятия и адрес. Когда заявителем является организация: наименование организации, страну регистрации, дату регистрации и регистрирующий орган, юридический и фактический адреса. Жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем. В последнем случае к жалобе должна быть приложена доверенность на представительство в Европейском Суде. Жалоба, подаваемая от имени организации или группы лиц, должна быть подписана лицом, уполномоченным представлять интересы этой организации или группы лиц. В соответствии с п.3 Правила 47 Регламента заявители могут обратиться в Суд с просьбой не раскрывать данные об их личностях. Решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении этого ходатайства принимается Председателем (Президентом) соответствующей Палаты (Секции) Европейского Суда;

9. Отсутствует ли решение Европейского Суда по аналогичной по существу жалобе этого же лица на то же самое нарушение, и подается ли жалоба только в один орган международного разбирательства – Европейский Суд по правам человека? Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, если она является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена им, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов;

10. Обоснована ли жалоба? Фактически ссылка на данный критерий используется Европейским Судом для того, чтобы частично решить проблему перегруженности десятками тысяч жалоб. Это позволяет рассматривать жалобы на те нарушения, которые представляются Страсбургскому Суду наиболее значимыми применительно к данной стране в данное время;

11. Отсутствуют ли признаки злоупотребления заявителем правом на обращение с жалобой? Признание жалобы неприемлемой по данному критерию – редкость. Например, использование грубой лексики, в особенности оскорбительных высказываний о Суде, его подразделениях и (или) Судьях, намеренным введением Страсбургского Суда в заблуждение и прочее;

12. Понес ли заявитель значительный ущерб от нарушения? Полностью этот критерий сформулирован в пункте «b» ч. 3 ст.35 Конвенции и звучит следующим образом: «Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, поданную в соответствии с положениями ст.34, если он сочтет, что заявитель не понес значительный ущерб, если только принцип уважения прав человека, как они определены в настоящей Конвенции и Протоколах к ней, не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что на этом основании не может быть отказано в рассмотрении никакого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом».

Помимо соблюдения данных условий для принятия жалобы к рассмотрению необходимо учитывать требования к ее составлению. Рассмотрим необходимые форму и содержание жалобы. С 1 января 2014 года Секретариат Европейского Суда регистрирует новое разбирательство только в случае подачи полной жалобы на формуляре, полностью заполненном в соответствии со всеми предъявляемыми к нему требованиями, к которому приложены копии всех необходимых документов. Также с 1 января 2014 года Европейский Суд по правам человека не принимает предварительные жалобы, то есть подача таковых не приводит ни к регистрации жалобы, ни к пресечению шестимесячного срока на обращение в Страсбургский Суд. Эти изменения были внесены с целью разгрузить количество дел, находящихся в производстве.

Требования к содержанию жалобы содержатся в Правиле 47 Регламента Европейского Суда. Помимо этого на официальном сайте Суда[23] в открытом доступе есть последовательная Инструкция по заполнению формуляра жалобы. Жалоба и приложения к ней подаются в Европейский Суд в одном экземпляре.

Язык жалобы. В соответствии с п. 2 Правила 34 Регламента жалоба может быть подана на любом из официальных языков Высоких Договаривающихся Сторон. Жалоба не обязательно должна быть подана на английском или французском языке, т.е. одном из официальных языков Страсбургского Суда. Более того, нет даже привязки языка жалобы к официальному языку государства-ответчика. Таким образом, жалоба на РФ может быть подана на любом официальном языке стран — членов Совета Европы. Однако в соответствии с п. 2 Правила 34 Регламента с момента коммуницирования жалобы властями государства-ответчика разбирательство должно вестись только на английском или французском. Более того, подача жалобы на официальном языке, если он не является официальным языком государства-ответчика, почти лишена смысла. Судьи Европейского Суда на первом этапе рассмотрения жалоб имеют дело лишь с резюме, составляемыми юристами Секретариата, владеющими языком, на котором написана жалоба, а также разбирающимися в правовой системе страны, против которой подана жалоба. Заявитель также не обязан переводить приложения к жалобе.

Пошлина за обращение. Обращение в Европейский Суд по правам человека не облагается пошлинами. Это абсолютно бесплатно. Однако значительные суммы могут быть затрачены на услуги профессиональных юристов в процессе помощи в подготовке жалобы, письменного отзыва (меморандума), других документов, адресованных Европейскому Суду, а также консультирование по вопросам обращения.

Порядок направления жалобы. Адрес на английском языке можно посмотреть в Приложении N2. Он пишется на конверте на английском или французском языках. Особенностью является то, что при отправке не нужно указывать ни название улицы, ни номер дома. Название страны в адресе получателя обычно пишут на конверте на двух языках, один из которых — русский. Это помогает работать российской почте. Конверт (бандероль) с обращением в Европейский суд оформляется так же, как любой конверт (бандероль) с международным почтовым отправлением.

Итак, как же правильно заполнить формуляр жалобы в Европейский суд? Я приведу несколько ключевых моментов, выделенных мной на основе прохождения преддипломной практики и изучения официального сайта ЕСПЧ.

1. Писать нужно разборчиво, лучше, если текст будет напечатан;

2. Внимательно заполнить все поля, которые имею к вам отношения, в противном случае жалоба может быть отклонена;

3. Не использовать символов и сокращений, писать полно и кратко.

В Приложении N3 вы можете рассмотреть новый формуляр жалобы в Европейский Суд, действующий с 1 января 2014 года. Файл с формуляром жалобы скачан с официального сайта Европейского суда в формате PDF (Portable Document Format) и содержит 11 страниц. Формуляр заполнен для наглядности.

1. Поле штрих-кода: если вы ранее обращались в ЕСПЧ по такому же вопросу, то получите наклейки со штрих-кодом, одну из которых нужно поместить в специально отведенном поле;

2. Раздел А. Заявитель: этот раздел заполняется только физическими лицами. 1-8. Если жалоба подается двумя или несколькими заявителями, информация о каждом из них подается на отдельном листе, и каждому присваивается порядковый номер. Также важно ознакомиться с разделом «Коллективные жалобы и жалобы с несколькими заявителями»;

3. Раздел В. Заявитель (организация): предназначен для юридических лиц, коммерческих и некоммерческих организация и тому подобных. 9-15. Если жалоба подается двумя или несколькими организациями, действует то же правило, что и для физических лиц. Обязательно нужно указать идентификационный номер или номер, под которым организация значится в официальном реестре или учете, если таковой имеется. Также, если организация была зарегистрирована – дату учреждения или регистрации;

4. Раздел С. Представитель/представители заявителя: 16-23. Например, из-за тяжелого состояния здоровья или недееспособности заявитель не имеет возможности самостоятельно или не желает самостоятельно участвовать в процессе. В таком случае он может доверить представительство своих интересов лицу, не имеющему юридического образования. Необходимо указать Ф.И.О. представителя, его/ее контактные данные, а также кем он/она приходится заявителю или по какой причине представляет его интересы. В случае, если заявитель – организация, необходимо назначить лицо, которое будет вести переписку с Судом (директор организации, ее председатель или сотрудник). Это лицо должно предоставить документально подтверждение своих полномочий. 24-30. Адвокат. Прибегать к его услугам необязательно. Но когда разбирательство дойдет до стадии, когда участие адвоката будет являться обязательным, заявитель будет об этом уведомлен (после того, как Суд принял решение уведомить государство-ответчик о жалобе и запросить письменные объяснения). Если вы не в состоянии нанять адвоката, можно подать ходатайство о выделении пособия на оплату данных услуг. Заявитель – физическое лицо должен подписать доверенность, дающую право представителю действовать от его имени. Если заявитель в силу малолетства, недееспособности и др. причинам не может подписать доверенность, подпись не требуется. Заявитель-организация (представитель) также должен подписать доверенность. Необходимо поставить дату подписания;

5. Раздел D. Государство, против которого подается жалоба: 33. Государство или государства, против которых направлена жалоба, нужно отметить галочкой. Жалобу можно подавать только после государств, перечисленных в формуляре;

6. Разделы E, F и G. Предмет жалобы: 34-40. Необходимо изложить всю информацию кратко и по существу. Перечислить ключевые факты, решения, указать, каким именно образов ваши права были нарушены. Не нужно описывать историю подробно, касаясь несущественных фактов. Факты и жалобы должны быть изложены в полях формулярах так, чтобы Суд мог определить объем и суть жалобы, не обращаясь ни к каким другим материалам. К формуляру можно приложить дополнительные листы (не больше 20 листов) с дополнениями и разъяснениями. Формуляр и дополнения должны быть: разборчиво написаны; размер шрифта – не менее 12 пунктов в основной части и 10 – в сносках; располагаться на листах А4 с полями не менее 3,5 см; страницы должны быть последовательно пронумерованы, а текст разделен на пронумерованные абзацы. В разделе G вы должны показать, что исчерпали все средства внутренней правовой защиты. Приложите копии всех решений, принятых судебными органами, копии исковых заявлений, а также апелляционных, кассационных и частных жалоб. По каждой жалобе вы должны доказать, что обратились в Суд, не позднее истечения шестимесячного срока. Здесь крайне важно указать дату окончательного решения;

7. Раздел Н. Другие процедуры международного разбирательства: здесь нужно указать, подавали ли вы подобные жалобы в другие органы международного разбирательства (ООН, МОТ и другие). Также нужно указать, выступали ли вы в качестве заявителя в ЕСПЧ ранее. Если да – указать номер жалобы;

8. Раздел I. Список приложений: здесь нужно приложить список всех постановлений и решений, на которые вы ссылаетесь в разделах E, F, G и H формуляра и всех прочих документов. Документы должны быть пронумерованы и расположены в хронологическом порядке. Лучше прилагать копии, так как документы вас не вернут. Рекомендует не сцеплять и не спешивать документы;

9. Заявление и подпись: должна стоять подпись только заявителя или уполномоченного им представителя. Важно понимать, что Секретариат Суда ведет переписку только с одним заявителем или одним представителем заявителя. Если жалоба подана несколькими заявителями, а представитель отсутствует, из числа заявителей выбирается один, с которым Секретариат будет вести переписку. В ситуации наличия нескольких представителей, заявитель должен указать, с кем из них будет вестись переписка.

Суд принимает жалобы только по почте. Формуляр, поступивший по факсу, не считается полной жалобой, так как Суду необходим подлинник формуляра. После того, как ваш формуляр поступает в Секретариат Суда, идет проверка на наличие всей необходимой информации и приложенных документов. Если что-либо отсутствует, вы получите письмо, в котором будут изложены нарушения требований ст. 47 Регламента. В этом случае можно подать жалобу заново с полным пакетом документов. Если формуляр и пакет документов будут исчерпывающими, Секретариат Суда уведомляет вас о том, что по жалобе открыто досье. Вам направят набор наклеек со штрих-кодом, который нужно будет приклеивать на все последующие письма. Будьте внимательны и оперативно отвечайте на все письма Секретариата. Из практики известны случаи, когда задержка с ответом или его отсутствие, не предоставление запрашиваемой или дополнительной информации, может быть расценена, как утрата интереса. А как итог – Суд не будет рассматривать жалобу, сочтет ее неприемлемой, либо исключит из списка дел.

Возникает логичный вопрос, почему бы не использовать сеть Интернет для подачи жалобы, дабы сократить сроки пересылки документов, автоматизации, ускорения общего процесса. К сожалению, лишь в части переписки можно пользоваться факсом и передавать документы в электронном виде, используя Службу электронной корреспонденции (например, отзывы заявителей). Большую часть документации Суд ультимативно просит присылать в электронном виде. Почему? Чтобы обезопасить себя от разного рода махинаций со стороны заявителей. На практике при пересылке формуляров жалоб и всех необходимых приложенных документов пользуются службами экспресс-доставки, такими, как например, немецкая международная компания DHL или EMS Почта России. Отправить жалобу обычным письмом можно, но велик риск утери письма и пропустить шестимесячный срок подачи.

В конце апреля 2015 года Суд опубликовал на официальном сайте документ под названием «Типичные ошибки при заполнении формуляра жалобы и как их избежать»[24]. Сейчас этот документ существует только на английском и французском языках, поэтому я приведу здесь краткий обзор документы в своем авторском переводе. Итак:

1. Использование недействующего формуляра жалобы. Суд напомнил, что жалобы на старых формулярах он не регистрирует;

2. В формуляре жалобы отсутствует краткое изложение фактов, нарушений, информации об исчерпании внутренних средств правовой защиты;

3. Не приложены копии решений и других документов, подтверждающих слова заявителя; документов, свидетельствующих об исчерпании внутренних средств правовой защиты и соблюдения шестимесячного срока;

4. В формуляре отсутствует подпись заявителя или его представителя, что, кстати, является довольно распространенной ошибкой;

5. В жалобах от имени юридических лиц, поданных адвокатами, представляющими интересы, не заполнены пункты 16-23, где размещается информация о представителе организации;

6. Не отмечено государство-ответчик в пункте 33 формуляра;

7. Отсутствует список приложений к жалобе;

8. Жалоба направляется незадолго до истечений шестимесячного срока;

9. В случае отказа в регистрации жалобы ЕСПЧ не сохраняет ни формуляр, ни приложения к нему. При повторной подаче жалобы, она должна быть оформлена, как при первой подаче. Если вы подадите только те документы, которых недоставало или только исправленный формуляр, это будет грубой ошибкой.

Из 52758 жалоб, полученных ЕСПЧ в 2014 году, 12191 (23%) не соответствовала Правилу 47 Регламента в новой редакции. ЕСПЧ также напомнил, что закрепил в своей практике правило, согласно которому только полностью и правильно заполненный формуляр жалобы прерывает течение шестимесячного срока[25]. В качестве вывода по главе, нужно отметить, что Европейский Суд открыто и доступно предоставляет все данные для того, чтобы корректно заполнить и направить жалобу. Задача заявителя только предельно внимательно и юридически-грамотно подойти к решению стоящей перед ним задачи.

Дата добавления: 2015-08-17