Политические трансформации.

К концу 80-х гг. сформировались мощные реформаторские силы, которые включали как антикоммунистов, так и посткоммунистов. Однако, быстрый демонтаж прежнего режима стал возможен благодаря достигнутому между старой и новой политическими элитами консенсусу относительно направлений политических и экономических реформ.

Основными направлениями политических преобразований в конце XX - начале XXI века стали: формирование политического плюрализма и гражданского общества[47], демократического правового государства и осуществление принципа разделения властей.

Свою легитимность новая политическая система в странах ЦЮВЕ приобрела вследствие выборов, прошедших во всех странах с июня 1989 по июнь 1990-го. В их результате в большинстве стран победу одержали партии и движения, выступившие под флагом реставрации исторического прошлого и отвергнувшие идею социалистического обновления. Желание возвратиться к своим истокам нашло выражение в изменении официальных названий стран, в устранении из них эпитетов «социалистическая», «народная»: (Польская Народная Республика – Республика Польша; Венгерская Народная Республика – Венгерская Республика; Социалистическая Республика Румыния – Румыния; Чехословацкая Социалистическая Республика – Чешская и Словацкая Федеративная Республика). Возвращалась старая государственная символика, изменялись отдельные элементы гербов, флагов, гимнов, восстанавливались прежние государственные органы (Сенат в Польше и Румынии), президентские формы правления (в Польше, Венгрии и Болгарии).

Противоречивость трансформаций способствовала тому, что в 90-е годы всюду маятник общественного мнения колебался слева направо и наоборот в зависимости от уровня жизни населения. В Чехии в 10-ю годовщину «бархатной революции» (ноябрь 1999 г.) руководители студенческого движения 1989 года, недовольные ходом реформ, создали группу «Спасибо - уходите»[48]. В Болгарии в 1991 г. выборы выиграло СДС-движение, а следующие парламентские выборы 1994 г. БСП в коалиции с БЗНС «Александр Стамболийский». Поиски оптимальных людей, не связанных с промахами в политике привели к тому, что в Болгарии, например, первые в XXI веке парламентские выборы, состоявшиеся в июне 2001 г., принесли успех созданному в апреле того же года бывшим монархом Симеоном II «Национальному движению Симеон II». В посткоммунистической Европе впервые экс-монарх пришел в большую политику в результате демократических выборов. Симеон II возглавил правительство в июле 2001 г.

Симеон II Саксен-Кобург-Готский(р. 1937) сын царя Бориса III. Унаследовал монарший престол в августе 1943 г. после смерти отца. В сентябре 1946 г. монархия была упразднена, и царская семья переехала в Египет, а в 1951 г. переселилась в Испанию. Симеон учился в Александрийском колледже, во Французском колледже (Мадрид), в военной академии в Пенсильвании (США). Успешно занимался бизнесом. Женат, имеет пятерых детей.

В Польше современная партийная система выросла из организаций – выходцев из двух противоборствовавших в 80-е гг. политических группировок: ПОРП с подчиненными ей партиями и общественно-политического движения «Солидарность». В 1991 г. был образован Союз демократических левых сил (СДЛС), который возглавила СДРП, наследница реформаторского крыла ПОРП. Сюда входили, например, ППС, Всепольское соглашение профсоюзов, Союз коммунистов «Пролетариат» и т.д. На своем I съезде в 1999 г. СДЛС оформился в одноименную политическую партию и выдвинул лозунг «Новый век, новые левые». Центр политического лагеря Польши составили группировки и партии постсолидаристского происхождения, например, Союз свободы (СС). Сюда входит и Польская крестьянская партия (ПКП) – самая многочисленная в современной Польше. Правый фланг общественной жизни занимают Конфедерация независимой Польши, Христианско-национальное объединение, Движение возрождения Польши.

К началу XXI века в политической жизни сформировалась либо биполярная система (правые-левые), либо тройственный механизм с центристскими партиями и группировками. Однако оттеснение в сторону прежних правящих партий и выход на политическую арену многочисленных политических организаций с их собственными программами и целевыми установками, формирование после выборов коалиционных правительств, возглавляемых бывшей оппозицией, поставили в центр внимания вопрос не только о смене власти, но и о характере общественного строя.

Конституции, принятые после революций, в ряде стран были направлены прежде всего на недопущение концентрации власти в руках одного человека-автократора. Они предусматривали формирование сильного однопалатного парламента, способствующего консолидации представительной власти. В итоге в большинстве стран региона утвердилась парламентская система, где парламент имеет конституционное преимущество перед исполнительной властью.

Однако постепенно такие парламентские республики, как Болгария, Венгрия, Польша, Словакия и Чехия осуществили на практике переход от сильного парламента и слабого правительства на начальном этапе переходного периода к более сильному правительству при относительно слабом парламенте. В настоящее время в большинстве стран в парламенте сосредоточена вся полнота законодательной власти (лишь в Румынии конституция разрешает делегирование правительству издание законов). Парламенты кроме принятия законов могут вносить изменения в конституцию, принимать государственный бюджет, назначать или отзывать правительство, контролировать его деятельность, решать вопросы войны и мира, использования вооруженных сил за пределами страны, ратифицировать международные договоры. Контрольная функция парламента в отношении исполнительной власти реализуется через право постановки вопроса о вотуме доверия правительству. Для этого в Болгарии, Венгрии и Словакии необходимы подписи 20% депутатов, в Польше – 10%, в Румынии – 25% депутатов и сенаторов, в Чехии – не менее 50% депутатов. Формами парламентского контроля являются вопросы, запросы и интерпелляции[49]. Для этой цели используются также парламентские слушания и создание комиссий по расследованию.

Институт президентства в условиях плюралистического состава парламента должен обеспечивать стабильность власти, единство государства и его персонификацию. Президент является верховным представителем страны, следит за соблюдением конституции. Он является главнокомандующим вооруженными силами, назначает послов, судей конституционного суда или его председателя, членов счетной палаты, председателя или правление национального банка и др. Президент предлагает парламенту кандидатуру на пост премьера, исходя из результатов выборов и соотношения политических сил в парламенте, и назначает его. Он также назначает выборы в парламент (кроме Боснии и Герцеговины и Македонии), может распустить парламент, если последний не одобряет предложенную кандидатуру на пост премьер-министра или состав правительства, если парламент выразит недоверие правительству.

Парламентом избираются президенты Албании, Венгрии, Чехии, Сербии, в остальных странах - в ходе всеобщих и прямых выборов. Всенародно избранный президент обладает более сильной политической позицией. Он – не заложник политической элиты, а активный игрок на политической сцене. Постепенно срок пребывания на посту президента увеличивается с четырех до пяти лет, а также ограничивается двумя каденциями.

Единственной страной региона, где существует полупрезидентская республика, является Румыния. В руках президента находятся вопросы, связанные с национальной безопасностью, прежде всего, контроль за органами безопасности.

Центром исполнительной власти является правительство. Во всех странах региона предусмотрена парламентская процедура назначения правительства Премьера формально предлагает президент, его выбор и состав правительства определяется партийным составом парламента. Большинство правительств являлись коалиционными.

Политическая практика стран региона свидетельствует, что исполнительная власть пытается изменить баланс властей в свою пользу. Вначале в некоторых государствах это пытались сделать президенты, а затем и правительства. Это неизбежно ведет к конфликтам между ветвями власти.

В начале 90-х годов Л.Валенса в Польше, В. Гавел в Чехии, Ж.Желев в Болгарии, С.Бериша в Албании пытались усилить президентскую власть и тем самым изменить баланс властей в пользу президента. Они натолкнулись на сильное сопротивление политической элиты и вынуждены были отступить.

В Чехии в 90-е годы президент В.Гавел неоднократно направлял принятые парламентом законы в Конституционный суд с целью проверки их соответствия Конституции и, как правило, получал поддержку этого органа. Он также неоднократно выступал с резкой критикой тех или иных аспектов политики правительств В.Клауса и М.Земана, привлекая внимание общественного мнения и оказывая морально-политическое давление на правительственную власть. В 2003-2005 гг. проявились расхождения между президентом и правительством по вопросам внешней политики. В.Клаус был единственным президентом из всех стран Центральной Европы, кто в 2003 году не поддержал голосование за вступление Чехии в ЕС во время референдума, а в 2004-2005 гг. не поддерживал Конституцию Евросоюза.

В Польше в 1997-2001 гг. президент А.Квасьневский, выдвинутый социал-демократами был вынужден сосуществовать с правоцентристским правительством Е.Бузека («Солидарность»). Польский президент несколько раз накладывал вето на законы, принятые парламентом, и лишь один раз его вето было преодолено сеймом.

Лишь в ситуации войны в Хорватии и Югославии Ф.Туджману и С. Милошевичу удалось сконцентрировать в своих руках большую власть. При этом по конституции Хорватия являлась полупрезидентской республикой, а Югославия – парламентской. В Хорватии после смерти Туджмана в конце 1999 г. и победы демократических сил в начале 2000 г. на парламентских и президентских выборах 9 ноября 2000 года в результате внесенных парламентом в Конституцию поправок существовавшая в стране полупрезидентская система была заменена парламентской демократией. В Югославии, точнее в Сербии, с октября 2000 г., после победы на президентских выборах В. Коштуницы, центром исполнительной власти стало правительство.

В странах Центральной Европы, Болгарии и Румынии новая политическая система уже не носит переходный характер. Ее конституционные и демократические основы сформированы. Институты представительной демократии, а также свободных выборов, многопартийности, демократических свобод (слова, печати, общественных объединений) функционируют стабильно. Во всех этих странах существует независимая судебная система, конституционный суд, независимые СМИ, оппозиция. Демократические правила политической игры признаны и соблюдаются всеми основными политическими силами, гарантированы и, как правило, соблюдаются права человека. Переход власти из рук правящих сил к оппозиции происходит без каких-либо инцидентов. Этот гладкий переход демонстрирует стабильность, свойственную политической системе.

Таким образом, несмотря на то, что трансформации начала 90-х годов имели первоначальным следствием «рост национализма на этнической основе, увеличение безработицы, временное обнищание большой части населения, демографический спад, резкое увеличение миграции, люмпенизацию населения, рост популизма»[50], к середине 90-х гг. положение в регионе несколько стабилизировалось. Но государства региона имеют разные рекреационные способности – способности к восстановлению сил после тех или иных жизненных кризисов. Если Венгрии, Польше, Словакии, Словении и Чехии постреволюционного десятилетия в общем хватило, чтобы восстановиться до устойчивого роста ВВП и, следовательно, жизненного уровня населения, то у Албании, Болгарии, Румынии и Хорватии рекреационные способности оказались куда более скромными.

Подводя итоги можно констатировать, что, «центральноевропейский регион четче оформляется в качестве геополитического образования, соседствуя, с одной стороны, с регионом «Европейский Союз», а с другой – регионом «Содружество Независимых государств». Ему присущи черты новой региональной идентичности, если под последней понимать прежде всего тот или иной уровень осознания своей принадлежности к определенной общности всеми ее составляющими народами и государствами и совпадения (тождественности) основных целей, которые преследуют эти народы и государства».[51]

ОГЛАВЛЕНИЕ

Лекция 1.

Центральная и Юго-Восточная Европа. Революционные изменения

конца 80-х – начала 90-х гг. XX века: содержание и причины ______________________ С.2 -7

Лекция 2.

Центральная и Юго-Восточная Европа. Революционные изменения

конца 80-х – начала 90-х гг. XX века: развитие событий _______________________ С.8 - 21

Лекция 3.

Югославия: путь к распаду. Образование

самостоятельных государств на западе Балканского полуострова _________________ С.22 -36

Дата добавления: 2015-08-20