Предмет и метод науки об адвокатуре и учебной дисциплины.

1. Для более глубокого понимания вопроса сначала проанализируем отношения, составляющие предмет законодательства об адвокатуре, и методы их регулирования. Предмет правового регулирования — но имеющие юридическое значение факторы и процессы общественной жизни, которые испытывают (или должны испытывать) на себе регулирующий потенциал нрава. То есть предмет — это то, на что направлено упорядочивающее действие правовых норм.

Законодательство об адвокатуре регулирует общественные отношения, которые условно можно разделить на три группы:

1) отношения, связанные с организацией адвокатуры и управлением ею со стороны государства, государственных органов и их должностных лиц;

2) отношения, складывающиеся в процессе внутреннего управления адвокатурой, в ходе реализации принципа самоуправления;

3) отношения, складывающиеся при осуществлении адвокатской деятельности.

Первая группа общественных отношений вытекает из публично-правового характера адвокатской деятельности, регулирующего воздействия на нее со стороны государства. Эта группа отношений строится на принципе субординации. Обязательная сторона в них — государство в лице своих уполномоченных органов и их должностных лиц, т.е. субъект, наделенный потенциальной возможностью в случае необходимости принуждать к исполнению своих решений.

В данную группу отношений входит следующее:

1) Определение государством правовых основ деятельности адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности. Государство в лице своих законодательных органов и органов исполнительной власти принимает нормативные правовые акты: закрепляющие правовую природу адвокатуры как института гражданского общества, осуществляющего отдельные полномочия по реализации государственной функции по защите прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц; определяющие понятие, задачи и содержание адвокатской деятельности; устанавливающие статус субъектов, осуществляющих адвокатскую деятельность, их права и обязанности, и т.д. Органы адвокатского самоуправления уполномочены участвовать в разработке правовых основ организации и деятельности адвокатуры. Так, совет Федеральной палаты адвокатов участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности.

2) Материально-техническое и финансовое регулирование адвокатуры и процесса осуществления адвокатской деятельности, которое производится государством по двум направлениям.

Во-первых, это финансирование адвокатуры. В ст. 3 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре говорится, что в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатуре органы государственной власти осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер вознаграждения адвоката в указанных случаях и порядок компенсации устанавливаются Правительством РФ (ст. 25 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре). Кроме того, каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации.

Во-вторых, государство осуществляет налогообложение доходов от адвокатской деятельности.

3) Государственный контроль за деятельностью адвокатов. В качестве меры по превентивному государственному контролю за профессионализмом и качеством оказания адвокатских услуг может рассматриваться введение строгих требований к лицам, претендующим на получение статуса адвоката.

Обжалование действия адвоката в судебном порядке также является контролирующей мерой государства. Такой же мерой выступает - контроль за соблюдением налогового законодательства адвокатами, который осуществляют государственные налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Особенности организационно-управленческих общественных отношений по государственному регулированию адвокатуры и адвокатской деятельности диктуются тем; что адвокатура как институт гражданского общества должна быть ограждена от необоснованного и излишнего вмешательства государства. Это необходимое условие функционирования адвокатуры. Но абсолютная независимость гражданского общества и его институтов от государства невозможна, она относительная. Гражданское общество — самоуправляющаяся и автономная по отношению к государству система, но это не значит, что государство должно полностью отстраниться от оптимизации, совершенствования этой системы. Однако его воздействие на общество должно происходить, посредством демократических правовых методов. Влияние государства на институты гражданского общества основывается на отказе от вмешательства в частные дела и недопустимости всеобъемлющего контроля над всеми сферами жизнедеятельности и сводится по сути к законотворчеству, охране правопорядка и формированию бюджета. Субъекты гражданского общества, в том числе адвокатура, несут по отношению к государству обязанности соблюдать требования законности и платить налоги.

Вторая группа отношений складывается в процессе реализации принципа самоуправления адвокатуры. Обязательным их субъектом является орган адвокатского самоуправления — Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, адвокатская палата субъекта Российской Федерации, квалификационная комиссия и др. Так, в соответствии со ст. 35 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре Федеральная палата создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата адвокатов (в лице своего совета) выступает участником общественных отношений по координации деятельности адвокатских палат; повышению профессионального уровня адвокатов, разработке единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов; защите социальных и профессиональных прав адвокатов; проведению экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности; организации информационного обеспечения адвокатов и проч. Все эти общественные отношения входят в предмет регулирования статуса адвокатуры как института правовой системы и структурной единицы законодательства.

Важнейшей проблемой в сфере организационно-управленческих отношений представляется поиск баланса между государственным воздействием на адвокатуру и внутренним, самостоятельным регулированием ею вопросов своей деятельности. Оптимального результата здесь можно достигнуть только с учетом того, что адвокатура не является государственным органом, но выполняет отдельные полномочия по осуществлению публичной функции государства по защите прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. В силу этого воздействие государства никак не должно ущемлять осуществление адвокатского самоуправления.

И, наконец, третья группа отношений как предмета правового обеспечения адвокатуры — это отношения, складывающиеся в процессе осуществления адвокатской деятельности. Необходимый субъект этих правоотношений — адвокат. В качестве другой стороны могут выступать разнообразные физические и юридические лица, государственные органы, учреждения и организации.

Теперь рассмотрим вопрос о методе правового воздействия в сфере адвокатуры. Метод регулирования представляет собой совокупность способов и приемов регулирования отношений между субъектами права. Метод конкретной отрасли, подотрасли, института права зависит от особенностей предмета регулирования.

Способов регламентации общественных отношений не так много: дозволение, запрет, предписание. Но их различные сочетания в каждом конкретном случае дают именно тот метод, который наиболее эффективен при воздействии на определенный предмет правового регулирования. Зачастую один метод применяется различными отраслями нрава. Следует присоединиться к давно высказанному исследователями мнению, что идея полной адекватности предмета и метода правового регулирования в известной степени консервативна и противоречит современным тенденциям комплексного развития законодательства. В российской системе нрава многие отрасли, под отрасли, институты права, в том числе адвокатура, в качестве метода используют такое сочетание дозволений, запретов и предписаний, которое не дает в целом чисто Императивный или диспозитивный метод, а представляет собой совокупность отдельных элементов этих двух методов.

Публичный характер адвокатской деятельности предполагает наличие властных предписаний.

Императивные обязывания и запреты применяются, во-первых, для обеспечения гарантий независимости адвокатуры от необоснованного вмешательства в ее деятельность. Например, ст. 3 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре императивно устанавливает принципы взаимодействия адвокатуры и государства. Во-вторых, императивный метод позволяет обеспечить государственный контроль за организацией адвокатуры и осуществлением адвокатской деятельности, в том числе финансовой, за качеством оказания услуг адвокатами, за реализацией права на получение бесплатной юридической помощи. Так, п. 4 ст. 6 Закона определяет перечень действий, совершение которых запрещается адвокату, ст. 7 формулирует обязанности адвоката и т.д.

Наряду с императивным методом в сфере организации и осуществления адвокатской деятельности применяется диспозитивный метод правового регулирования, основанный на принципах координации, свободы воли и равенства субъектов нрава.

Проявление элементов диспозитивности в правовом регулировании адвокатской деятельности вызвано двумя причинами. Причина первая: адвокатура является институтом гражданского общества, а потому императивные методы по определению имеют здесь лишь очень узкую область применения. Причина вторая: адвокатская деятельность зачастую реализуется в сфере частного права, например, при оказании адвокатом услуг коммерческим организациям. Принцип диспозитивности гражданского права, субъекты которого действуют на началах равенства и свободы воли, не может не отразиться на осуществлении адвокатской деятельности как способе защиты частных нрав.

Диспозитивный характер общественных отношений при осуществлении адвокатской деятельности проявляется, например, в том, что отношения в этой сфере в ряде случаев ставятся в зависимость от воли заинтересованных субъектов: граждане и юридические лица сами решают, обратиться ли им за помощью к адвокату; адвокат оказывает услуги на основе соглашения между ним и доверителем (ст. 25 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре), которое представляет собой гражданско-правовой договор об оказаний юридической помощи доверителю или назначенному им лицу, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами).

Адвокат выступает в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими лицами только на основании договора поручения. Некоторые виды юридической помощи адвокат оказывает по договору возмездного оказания услуг.

Вопросы расторжения соглашения об оказании юридической помощи регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации с изъятиями, предусмотренными Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Диспозитивность проявляется и в том, что содержащийся в п. 2 ст. 2 этого Закона перечень действий, которые осуществляет адвокат, оказывая юридическую помощь, не является исчерпывающим. Пункт 3 той же статьи закрепляет, что адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.

Влияние принципа диспозитивности заключается в том, что адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления своей деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте деятельности он обязан только уведомить совет адвокатской палаты (без получения разрешения или каких-либо регистрационных действий) в порядке, установленном законодательством.

Однако в правовом регулировании в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности баланс диспозитивного и императивного, методов установлен при значительном преобладании последнего, а диспозитивный метод лишь дополняет императивный, действуя в сочетании с ним.

Таким образом, адвокатура как институт права и законодательства имеет сложный, комплексный, предмет и соответствующий ему интегрированный метод, сочетающий в себе элементы императивного и диспозитивного методов при преобладании императивного.

2. Теперь, проанализировав основные, базовые понятия адвокатуры как структурной единицы системы российского права и законодательству перейдем к рассмотрению адвокатуры, как науки и учебной дисциплины.

Наука об адвокатуре имеет длительную историю и является объективной реальностью.

Возникновение науки, изучающей адвокатуру и адвокатскую деятельность в целом, а также их различные частные аспекты, предопределяется наличием, во-первых, объекта изучения, иными словами, объективным характером существования института адвокатуры, законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре; во-вторых, наличием потребности в дальнейшем развитии института адвокатуры, понимании ее места в системе оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам, совершенствовании законодательства об адвокатуре. Если существуют адвокатура и адвокатская деятельность, регулирующее их законодательство, правоприменительная практика, то необходимость науки, изучающей эти объекты и вырабатывающей критерии их оценки, средства повышения их эффективности, не вызывает сомнения.

Итак, наука об адвокатуре представляет собой одну из специальных отраслей российской юридической науки. Ее предмет — теории, представления и идеи об адвокатуре и адвокатской деятельности, об их возникновении, существовании и развитии.

В рамках раздела науки об адвокатуре и адвокатской деятельности внимание обращается на адвокатуру как на часть правоохранительной системы государства, на место адвокатуры среди иных органов и организаций, осуществляющих защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Разрабатываются проблемы взаимоотношений адвокатуры и государства: пределы вмешательства последнего в деятельность адвокатуры, перспективы сотрудничества государства и адвокатуры, механизм взаимной ответственности. Большое внимание уделяется задачам и функциям адвокатуры, ее роли в становлении правового государства и гражданского общества.

Наука об адвокатуре изучает институт адвокатуры не только в статике, но и в динамике, т.е. адвокатскую деятельность.

Это вопросы о субъектах, ее осуществляющих, требованиях к ним, принципах и условиях ведения адвокатской деятельности.

К предмету и методу науки об адвокатуре относится изучение правовых норм, регулирующих организацию и деятельность адвокатуры, и осуществление адвокатской деятельности, т.е. законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности.

Законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности рассматривается наукой об адвокатуре как связанная внутренним единством органически целостная система, обладающая единым юридическим содержанием, для которой характерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям.

При изучении законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности акцентируется внимание на проблеме сочетания в его содержании публичных и частных интересов в целях защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц и обеспечения интересов государства и общества.

Кроме того, законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности рассматривается с точки зрения его соответствия быстро меняющимся общественным отношениям в сфере защиты нрав и свобод человека и гражданина, Исследуются и иные способы воздействия на адвокатов в процессе осуществления ими своей профессиональной деятельности. Так, важное значение имеет изучение норм адвокатской этики и иных обязательных для адвокатов правил, формулируемых органами адвокатского сообщества.

Именно на науку возложена задача по разработке ряда общетеоретических проблем развития института адвокатуры, а также соответствующего понятийного аппарата, к которому мы уже неоднократно прибегали и который относится преимущественно к общей части рассматриваемой области научных знаний.

Наука об адвокатуре имеет также особенную часть, которая изучает конкретные регулируемые нравом и нормами профессиональной морали способы, приемы и методы оказания адвокатами различных видов юридической помощи. К ним закон относит:

1) дачу консультаций и справок по правовым вопросам, как в устной, так и в письменной форме;

2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представление интересов доверителя в конституционном судопроизводстве;

4) участие в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

5) участие в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

6) участие в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

7) представление интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) представление интересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств;

9) участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

10) выступление в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

Наука адвокатуры изучает также практику применения законодательства в сфере организации адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности. Правоприменительная практика показывает, каким образом реализуются те правила, которые сформулированы правовыми нормами, раскрывает содержание норм нрава. Зачастую только практика их применения позволяет определить пробелы в правовом регулировании общественных отношений.

В сферу изучения науки об адвокатуре входит практика применения норм права не только адвокатами в процессе осуществления ими своей профессиональной деятельности, но и государственными органами, органами адвокатского самоуправления. Обобщение результатов исследования правоприменительной практики позволяет сделать соответствующие выводы, определить вопросы, правовое регулирование которых нуждается в совершенствовании, и намечает пути и способы совершенствования.

Неотъемлемой частью предмета науки об адвокатуре являются история возникновения и развития института адвокатуры, предпосылки этого процесса, исторический опыт взаимодействия адвокатуры с системой государственных и негосударственных органов, история развития законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Используя весь положительный потенциал сравнительного право ведения, паука изучает институт адвокатуры и вопросы осуществления адвокатской деятельности, практику применения законодательства об адвокатуре, специфику статуса адвокатов и проч. в разных странах.

Важную роль в науке об адвокатуре играет сравнительный анализ особенностей построения института адвокатуры в странах СНГ, так как общее историческое прошлое породило аналогичные проблемы, которые приходится им преодолевать на пути построения правового государства с действенным механизмом защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. Анализ законодательства об адвокатуре и практики его применения в странах СНГ и в дальнем зарубежье имеет своей целью поиск российской наукой оптимальных путей совершенствования адвокатской деятельности.

Таким образом, предмет науки об адвокатуре включает в себя:

— собственно институт адвокатуры и осуществляемую адвокатами адвокатскую деятельность;

— законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности как систему правовых норм;

— практику применения законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности;

— историю зарождения адвокатуры и развития адвокатской деятельности;

— зарубежную адвокатуру и осуществление адвокатской деятельности в мире.

Метод науки об адвокатуре — диалектический, предполагающий изучение норм нрава, регулирующих организацию адвокатуры и осуществление адвокатской деятельности в их становлении и развитии, с учетом их единства и дифференциации, во взаимосвязи с другими общественными явлениями.

Частные (конкретные) методы также находят широкое применение в этой области научных знаний: логико-юридический анализ, сравнительное правоведение, исторический, статистический методы, социологические опросы и др.

Задачи науки об адвокатуре состоят в создании научно-теоретической базы для совершенствования организации адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности, в научно обоснованном определении дальнейших путей реформирования института адвокатуры в русле построения правового государства в Российской Федерации. Цель научных исследований — выявление и исследование проблем осуществления защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, поиск путей эффективного разрешения этих проблем, совершенствование как законодательства в рассматриваемой области, так и практики его применения, разработка единой концепции развития законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности.

Курс адвокатуры как учебной дисциплины формируется на основе науки об адвокатуре и представляет собой учебный материал, определенным образом систематизированный для оптимизации процесса обучения. Содержание этой учебной дисциплины определяется содержанием изучаемой юридической науки и одноименной отрасли законодательства. Именно они служат основным материалом для формирования систематизированного комплекса знаний, навыков и умений студентов-юристов.

Однако содержание как науки об адвокатуре, так, соответственно, и учебной дисциплины постоянно обновляется и расширяется. Связано это с тем, что в поле зрения законодателя постоянно попадают все новые общественные явления, требующие правового регулирования, что закономерно вызывает необходимость создания новых правовых норм. В результате и система юридических знаний не является неизменной.

Помимо возникновения новых общественных отношений зачастую под влиянием тех или иных экономических, политических, социальных процессов, происходящих в государстве, меняется значимость уже имеющихся отношений, происходит их переосмысление. Это вызывает необходимость обновления действующих правовых норм, изменение правоприменительной, в том числе судебной, практики. Но данный процесс должен иметь твердую теоретическую, научную базу ^Реформирование правовой системы необходимо проводить на основе четко разработанных принципов, идей, моделей, на создание которых и направлена правовая паука, призванная отражать важнейшие перемены, происходящие в настоящее время в правовой жизни России.

Провозглашение Российской Федерации демократическим социальным правовым государством налагает на нее определенные обязательства.

Правовой характер государства предполагает не только законодательное закрепление положения о высшей ценности прав человека, по и создание механизма защиты этих прав, в том числе негосударственными институтами, такими как адвокатура.

Социальное государство (ст. 7 Конституции РФ) обязано обеспечить реальную возможность профессиональной и квалифицированной защиты прав неимущих, социально незащищенных слоев населения; разработать институт бесплатного оказания юридической помощи в целях охраны нрав всех граждан независимо от уровня доходов и механизм обеспечения равного доступа к правосудию.

Реформирование экономики России также не может не вызвать изменений в ряде общественных отношений, не всегда прямо относящихся к экономическим, но так или иначе с ними связанных. Существенная перестройка всей социально-экономической системы в России, провозглашение свободы предпринимательства, развитие гражданского оборота, приватизация и расширение круга субъектов частной собственности повлекли кардинальное изменение законодательства, в том числе гражданского и гражданско-процессуального.

В результате появилась необходимость организации системы оказания квалифицированной юридической помощи в сфере развивающихся стремительными темпами рыночных отношений, создания механизма защиты права собственности, в том числе частной. Неотъемлемой составной частью этого процесса должен стать институт адвокатуры, а соответственно и наука, и учебная дисциплина об адвокатуре, имеющие огромный потенциал в сфере защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нельзя не согласиться с мнением, что «юрист» — лишь самое обобщенное название профессии. В правоприменительной, законотворческой деятельности существует немало ее подвидов. Даже в рамках отдельного подвида профессии содержание деятельности юристов существенно отличается. Совершенно различные знания, профессиональные навыки, личные качества требуются от следователя, адвоката, судьи, юрисконсульта предприятия. Тем не менее, на сегодняшний день большинство высших учебных заведений, дающих юридическое образование, готовит специалистов по единой модели, в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования.

Положительно следует оценить опыт ряда вузов, где студентам старших курсов предоставляется возможность выбора определенной, относительно узкой специализации. После выбора специализации студент изучает конкретные учебные дисциплины, которые дают ему представление об одной из групп юридических профессий. Но, к сожалению, в любом случае за пределами специализации остается получение студентом практических умений и навыков.

Определенную роль в решении этой проблемы играет организация курсов повышения квалификации и системы дополнительного образования, по при условии их научной, системной направленности па получение именно необходимого объема знаний и обеспеченности должной материально-технической базой, наличия квалифицированных педагогических кадров.

Основополагающее условие успешной адвокатской деятельности — профессионализм. А его можно достигнуть только при систематизированном обучении и соответствующей профессиональной подготовке, основанных на освоении студентом полного комплекса необходимой информации, вошедшей в адвокатуру — учетную дисциплину,

Достаточно длительное время в высших юридических учебных заведениях Советского Союза изучению адвокатуры и адвокатской деятельности не уделялось должного внимания. В современной России в связи с глобальными преобразованиями всей системы общественных отношений возникла необходимость усилить внимание преподаванию адвокатуры как специальной юридической учебной дисциплины. Основная цель этой реформы — ориентирование студентов — будущих адвокатов на овладение специальными юридическими знаниями, которые будут необходимы им для осуществления в будущем деятельности по защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

Специфика адвокатской деятельности, осуществляемой в различных видах судопроизводства, предполагает знание не только процессуальных отраслей права, по и целого ряда материальных: конституционного, гражданского, уголовного, административного, жилищного, семейного и др. Это требует более серьезного подхода к обучению лиц, желающих стать адвокатами. Преподавание учебной дисциплины адвокатуры должно стать важнейшей частью процесса профессиональной подготовки будущего адвоката.

Дата добавления: 2015-08-20