Короткая история возникновения и становления законодательных актов по вопросам ветеринарной медицины

Ветеринарная медицина, ее учреждение в виде народной практики в лечении скота, выходит из далекого прошлого. Еще в IV столетии к нашей эре ученый древней Греции Аристотель описал сап, как заразную болезнь коней. Сохранились первые сообщения о сибирке (в 979 г.), о бешенстве (в 1077 г.).

В течение многих столетий, начиная с периода к нашей эре и вплоть до ХУІІІ-ХІХ возрастов, ветеринарное дело на территории нашего государства развивалось чрезвычайно медленно и находилось в сущности в основанном состоянии.

Речь идет о примитивной лечебной помощи, которую предоставляли скотники, пастухи. Первые сообщения о лечении животных появились у славян, которые жили на берегах Балтийского моря, Днепра, Дуная. Народная практика в лечении скота без сомнения сыграла позитивную роль.

Однако, несмотря на это, люди в течение длительного времени были беспомощными в борьбе с заразными болезнями, которые влекли в разные времена огромный убыток коневодческому и скотоводству.

Первые представители ветеринарной специальности - "Коневиє лєкарі", "кровопуски", "коновалы" и другие, что занимались лечением животных, появились в XV столетии.

Учреждение законодательных актов по вопросам ветеринарной медицины

Болезни животных и человека, в т.ч. заразные, известные из глубокой давности и назывались тогда "моровыми" или "пошесними" (в давних арабских рукописях сибирка именовалась как "шестая египетская язва" или как "персидский огонь").

Однако в те времена не могло быть и речи о любых законодательных актах, инструкции в связи с низким уровнем познаний о сути болезней. Для этого понадобились тысячелетия.

Появление первых указов по вопросам ветеринарной медицины стоит отнести к XV-XVI столетий, что было обусловлено опустошительными эпизоотиями сибирки, чумы крупного рогатого скота и других инфекционных болезней.

В 1711-1714 гг. в Европе погибло от чумы 1,5 млн. председателей крупного рогатого скота, в Голландии за эти годы от чумы погиб почти весь крупный рогатый скот.

В связи с таким положением к XVI столетию относится введение на Руси карантина по борьбе с эпидемиями и эпизоотиями ("моровыми поветриями"):

- устраивание залогов вокруг заморних мест;

- изоляция больных животных, закапывания трупов;

- использование некоторых средств и способов дезінфекції.
В частности, до 1602 г. относится распоряжение царя Бориса Году-

новая об устраивании пограничных залогов "по всему Смоленскому тракту с Литвой в связи с возникшей там "моровой болезнью", чтобы никто из Литвы и в Литву не ходил". Это было начало организации пограничных залогов и охраны границ государства.

в 1640 году выдается первый правительственный указ "О предупреждении от гибели животных и людей от болезней", в котором изложены первые организационные, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия по борьбе с сибиркой в России.

В дальнейшем выдается еще несколько указов сената из инфекционных болезней. В указе от 1761 г. требовалось, чтобы жительнице Петербурга отдавали заразный скот полиции, "которая бы расстреляв ее, зарывала в глубокие ямы", а также "О борьбе с гибелью скота".

Первые законодательные акты касались отдельных опасных болезней, они были отданы на откуп полиции и воли частных владельцев скота.

В те времена еще не существовало должности "ветеринарный врач".

Впервые такая должность основана при управлении полиции в Москве в 1811 г., в Петербурге — в 1814 году.

После этого сделаны первые шаги по ветеринарному законодательству. При издании 2-й книги ХІІІ-тома сводок законов Российской империи (в 1832 г.) был опубликован специальный раздел "О мероприятиях по предупреждению гибели скота", который позже дополнялся инструкциями и постановлениями.

Длительное время в качестве правительственного органа, который занимался ветеринарным делом, выступало МВД. Сначала при нем был создан временный Комитет по делам ветеринарии, потом "Особенный комитет по улучшению ветеринарной части и из мероприятий прекращения гибели скота", "Ветеринарный комитет" и "Ветеринарное отделение" в составе Медицинского департамента МВД. В 1889 г. процесс создания ветеринарного органа, независимого от Медицинского департамента, завершился превращением Ветеринарного отделения в Ветеринарное управление при МВД.

В 1901 г. при МВД на правах департамента создано Ветеринарное управление и Ветеринарный комитет, в состав якихвходили представители разных министерств и ведомств

Это был значительный прогресс в организации ветеринарного дела. В состав губернских управлений включены должности ветеринарных инспекторов. МВД имело железнодорожные, грунтовые и охранительно карантинные пункты, ветбаклаборато-рії и противочумные станции.

В развитии ветеринарного дела на селе позитивную роль сыграла земская ветеринария, организованная в 70-х годах XIX столетия. Земства, которые имели значительные средства, ввели участковую систему ветеринарного обслуживания животноводства, удерживали участковых врачей и фельдшеров, финансировали мероприятия и строительство больниц и лабораторий.

При губернских земских управах было ветеринарное бюро, а в уездах - повітові земские врачи. Нагрузка на одного ветеринарного врача была чрезвычайно высокой (65 тыс. лишь крупного рогатого скота), но постоянно сокращалось.

В 1912 г. все действующие акты из ветеринарии были опубликованы в "Сборнике узакониваний и правительственных распоряжений из ветеринарной части МВД". Включенный у него "Устав врачебный" (в 1905 г.) содержал важные положения из предупреждения и прекращения заразных болезней, о порядке устраивания и содержания боен, регистрации заразных болезней, телеграфном сообщении соседей и Ветеринарном управлении о появлении чумы и других болезней.

Организационные и законодательные мероприятия в некоторой степени улучшили эпизоотическое состояние в стране (чуму оттеснили из центральных районов, уменьшилась заболеваемость сибиркой, почему способствовало широкое внедрение вакцины Л.С. Ценковского).

Однако о единственном для страны законодательстве говорить было еще рано: оно не распространялось на всю территорию, в частности на владельцев скота земских да и неземских губерний; земства на местах сами выдавали обязательные постановления, часто с противоречиями и по защите лишь своих местных интересов.

Кроме того, кадры специалистов были малочисленными, финансовая база очень слабой, некоторые акты существовали, но не выполнялись из-за отсутствия надежных биопрепаратов и тому подобное.

В 1919 г. ветеринарное дело, кроме ветеринарной части армии, передается в подчинение Наркомзему, а в 1921 г. была объединена военная и гражданская ветеринария. Руководящим органом стало Центральное ветеринарное управление Наркомзему.

Социальная перестройка, организационное объединение всей ветеринарной службы в Наркомземи, декреты по вопросам ветеринарии создали предпосылки для разработки ветеринарного закона.

В 1923 г. утвержден Ветеринарный кодекс РСФСР, которая стала основой для составления и издания таких же уставов в Белорусской ССР (в 1924 г.) и Украинской ССР (в 1925 г.) и других республиках

Данными законами были определены основные задания и функции государственной ветеринарии в отрасли здравоохранения населения от антропозооро-зев, в развитии животноводства, промышленности, которая переделывает продукты и сырье животного происхождения, охраны территории страны от зане заноса заразных болезней из иностранных государств и другие вопросы.

На основании правительственных декретов и постановлений, ветеринарного устава были разработаны и опубликованы первые инструкции относительно профилактики и борьбы с наиболее опасными инфекционными болезнями, правила из ветсаннагляду и других вопросов ветеринарии.

Это способствовало улучшению эпизоотической ситуации. За время короткий были ликвидированы чума и пошесне воспаление легких крупного рогатого скота, уменьшена заболеваемость другими инфекционными болезнями.

Создание материально-технической базы тяжелой и легкой промышленности обеспечило организацию новых отраслей: биологической промышленности и специальных заводов из производства ветеринарных товаров.

Совершенствование ветеринарного дела в государстве, создание государственной, ведомственной и частной ветеринарной медицины

Вопрос последующего совершенствования ветеринарного дела, пути улучшения ветеринарного обслуживания животноводства были обсуждены в 1926 году на И ветеринарном научно организационном съезде.

В конце 20-х годов ветеринария достигла значительных успехов. Были ликвидированы чума и контагіозна плевропневмонія крупного рогатого скота, уменьшилась заболеваемость сапом и чесоткой и тому подобное. Значительно выросла сеть учреждений ветеринарно-санитарного присмотра в мясной и кожной промышленности, на транспорте и границе.

В связи с коллективизацией сельского хозяйства и организацией совхозов назрела необходимость перестройки организационных форм ветеринарии.

В это время все руководство ветеринарным делом, кроме военного ведомства, концентрируется в Наркомземи земельных дел, создается ведомственная ветеринарная медицина.

Для обеспечения ветеринарных учреждений и хозяйств зооветеринарными товарами в 1930 г. организуется Государственный трест "Вет-постачпром", а в 1939 г. - Главное управление биологической промышленности.

В связи с такими существенными превращениями в животноводстве и ветеринарии в 1936 году был утвержден единственный общесоюзный Ветеринарный устав СССР, который имел законодательную силу для всех союзных республик в течение 15 годов

Принятию 1-го статуса предшествовало принятие ряда постановлений, направленных на устранение недостатков в организации ветеринарного дела и усилении государственной ветеринарии: "О реорганизации ветеринарного дела", "О состоянии ветеринарного дела и борьбы с эпизоотиями", "Об организации ветеринарного дела" - улучшении государственного ветеринарного контроля, в связи с чем внедрили должности ветеринарные, инспекторов в райземвідділах и создали курсы для подготовки 1000 ветеринарных инспекторов. Этим же постановлением предусматривалось шире развернуть и укрепить участковую ветеринарную сеть.

На Наркомзем и его Главное ветеринарное управление были положены задания: планирование ветеринарных мероприятий, разработка общих положений ветеринарного законодательства, контроль ветеринарно-санитарных мероприятий, производство и деление предметов ветеринарного снабжения, ведения ветеринарной статистики, учета, подготовки и деления ветеринарных кадров, руководство наукой.

Постановление обязывало все ведомства, которые имеют ветеринарную службу, выполнять указания Наркомзему по ветеринарным вопросам. Эти все основные положения и были закреплены в И Ветеринарном Статусе СССР.

На государственную службу ветеринарной медицины положено обслуживание рыбных хозяйств и пчел.

На базе существующих ветеринарных участков и пунктов, а также зооді-льниць в 1940 г. организуется единственная зооветеринарная сеть зооветеринарных участков и пунктов, которые существовали до 1953 г., когда ветеринарное обслуживание было положено на машино-тракторные станции (МТС) и была реорганизована единственная зооветеринарная сеть, созданы ветеринарные участки и пункты, какие переданные в подчинение МТС.

В результате проведенной реорганизации машино-тракторных станций ветеринарные участки и пункты передаются в подчинение районных ветеринарных больниц. В штате образованных районных инспекций из сельского хозяйства вводится должность главного ветеринарного врача района.

Второй Ветеринарный Устав СССР был утвержден в 1951 г. В нем отображены изменения, которые прошли в развитии сельскохозяйственного производства и определены задания государственной ветеринарии на следующий период.

Из 01.01.1968 г. действовал Ветеринарный Устав СССР, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР №1142 от 22.12.1967 г.

24 августа 1991 года Украина стала независимым государством. Появился вопрос иметь свое Ветеринарное законодательство. В это время службу ветеринарной медицины возглавляло Главное управление ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией МСГ Украины

25 июня 1992 года Верховная Рада Украины Постановлением №24990111 ввела в строй Закон Украины "О ветеринарной медицине". Кабинету Министров Украины было поручено подготовить и прибавить на рассмотрение ВР предложения об изменениях и дополнениях действующих законодательных актов Украины, которые влияют из данного Закона.

Постановлением ВР Украины №567/96-ВР от 05.12.1996 г. введенный в действие Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О ветеринарной медицине".

Постановлением Кабинета Министров Украины от 17.11.1997 г. №1277 образован Государственный департамент ветеринарной медицины (ДЦВМ) Министерства агропромышленного комплекса как высший орган ветеринарной медицины в государстве.

В настоящее время действующий Закон Украины "О ветеринарной медицине" принят Верховной Радой Украины 15 ноября 2001 года. Данным законом введен ряд новых сроков согласно с Международным ветеринарным кодексом МЕБ и в соответствии с требованиями ЕС, четко определена вертикаль органов государственного управления - ДДВМ и его территориальные органы, их компетенция и финансирование.

С переходом к рыночным условиям ведения хозяйства начала внедряться в нашем государстве частная ветеринарная практика. С каждым годом количество частно практикующих врачей увеличивается и на перспективу будет еще увеличиваться.

Контрольные вопросы

1. Учреждение законодательных актов по вопросам ветеринарной медицины.

2. Совершенствование ветеринарного дела в Украине, создание государственной, ведомственной и частной ветеринарной медицины.

3. Назовите основные законодательные акты, принятые в Украине за годы независимости.

Дата добавления: 2015-08-20