Модуль 5. Преступления против государственной власти

Теоретические занятия (лекции) – 6 часов (проблемная лекция)

Вопрос 1. Понятие и общая характеристика преступлений против государственной власти.

Вопрос 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений против государственной власти.

Вопрос 1. Понятие и общая характеристика преступлений данного вида

В уголовном законе не содержится родового определения данной группы преступлений. Теоретически в обобщенном виде можно дать следующее определение данной группе преступлений, это общественно-опасные деяния(действия или бездействие), которые совершаются представителями власти или должностными лицами благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда.

Данные преступления отличаются от других преступных посягательств рядом специфических признаков:

1. Совершаются специальными субъектами(должностными лицами или лицами, занимающими государственные должности);

2. Их совершение возможно лишь с использованием служебных полномочий виновного или благодаря занимаемому служебному положению;

3.Существенно нарушают нормальную деятельность органов власти или управления(либо содержат угрозу такого нарушения).

Видовым объектом преступных посягательств данной группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование и престиж органов государственной службы, ее интересов, а также деятельности (интересов службы) органов местного самоуправления. При этом под органами власти следует понимать все установленные законом властные структуры(от Государственной Думы и Совета Федерации России до местных законодательных органов, как то думы, законодательные собрания и иные властные органы). Под интересами государственной службы имеется в виду нормальная деятельность управленческих систем, ведомств, органов, в которых осуществляется государственная служба. В управленческие или исполнительные системы, следует включать структуры любого уровня и ведомственной подчиненности. Службой в системе органов местного самоуправления следует считать выполнение соответствующих должностных или служебных функций(в качестве главы муниципального образования или местной администрации, их заместителей, руководителей отделов, секторов, инспекторского состава и т.д.).

Непосредственным объектом данной группы преступлений является нормальная деятельность органов государственной власти, государственной службы или органов местного самоуправления.

Дополнительным объектом в ряде составов преступлений являются общественные отношения, которые могут не находится в плоскости родового объекта(собственность, интересы личности). Обязательным признаком объективной стороны ряда преступлений является их предмет:(например, в статьях 290 — 291 УК России), документы(статья 292 УК России).

Объективная сторона анализируемых преступлений состоит в различных формах преступного нарушения нормальной деятельности органов власти или управления. Преобладающее большинство этих преступлений совершается путем действия и лишь отдельные(халатность, злоупотребление служебными полномочиями) могут быть совершены путем и бездействия. Особенность данной группы преступлений(преобладающей их части) выражается в двух специфических признаках: они совершаются с использованием служебных полномочий, либо благодаря занимаемому виновным служебному положению и вопреки(во вред) интересам службы. Суть первого из них состоит в том, что лицо использует, употребляет "во зло", то есть преступным образом, тот объем прав и полномочий, которыми оно наделено в силу занимаемой должности, вследствие наличия у него функций представителя власти или иного должностного лица. Признак этот может заключаться также и в том, что возможность совершить (или не совершить) определенные действия по службе предоставляется благодаря занимаемому служебному положению. Суть второго признака(совершение деяния вопреки интересам службы) надо понимать как действия (бездействие) представителя власти или иного должностного лица, которые противоречат как в целом интересам нормальной деятельности органов власти, государственной службе и службе в органах местного самоуправления, так и задачам и функциям, возложенным на отдельные структурные звенья органов власти и управления, включая администрацию организаций, предприятий и учреждений, нарушают их деятельность, причиняют или могут реально причинить им существенный вред, ущемить законные свободы, права и интересы граждан, нанести серьезный имущественный ущерб, привести к остановке производства и т.п.

Следует иметь в виду, что всякое преступление, относящееся к этой группе(где субъектом является представитель власти или иное должностное лицо), всегда нарушает определенные правовые установления, хотя применительно к отдельным преступным посягательствам лицо формально может действовать в рамках служебной компетенции(злоупотребление служебными полномочиями, халатность, должностной подлог).

Большая часть преступлений, предусмотренных данной главой, по своей законодательной конструкции образует формальные составы преступлений(ст.ст. 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292 УК России), и лишь четыре преступления(ст. 285; п."в" ч.3, ст. 286; п."в"ч.3, ст.287; ст.293 УК России) имеют материальные составы.

Субъективная сторона всех преступлений, предусмотренных настоящей главой УК, характеризуется только умышленной виной (кроме халатности, являющейся неосторожным преступлением). Обязательными признаками отдельных из них являются корыстная или иная личная заинтересованность (злоупотребление служебными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог) либо корыстный мотив(получение взятки).

Субъектом этой группы преступлений для большинства из них(кроме присвоения полномочий должностного лица и дачи взятки) являются наделенные соответствующими полномочиями работники органов государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Согласно закону(примечание к ст.285 УК России) субъектами данных преступлений могут быть четыре категории работников:1.должностные лица,2.лица, занимающие государственные должности Российской Федерации,3. Лица, занимающие государственные должности субъектов РФ, 4. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц(в специально предусмотренных случаях).

Под должностными лицами, применительно к данной главе, закон понимает лиц, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях РФ(п.1 примечания к статье 285 УК).

К лицам, осуществляющим функции представителей власти, относятся работники государственных органов, которые наделены правом в пределах своей компетенции предъявлять требования и принимать решения, обязательные для исполнения как гражданами, так и организациями, учреждениями и предприятиями независимо от их ведомственной подчиненности и принадлежности (см. Примечание к ст.318 УК РФ). К числу представителей власти принадлежат не только те работники, которые непосредственно представляют орган власти(Государственную Думу, Федеральное Собрание, законодательные органы субъектов РФ или регионов, суд, прокуратуру), но и работники исполнительных органов, наделенные властными полномочиями (в системе МВД РФ, ФСБ, таможни и т.п.). Следовательно, представителям власти присуще: 1. Наделение их властными полномочиями,2. Несвязанность их действий и решений ведомственными рамками (в том смысле, что их полномочия распространяются на юридических и физических лиц, не находящихся у них в ведомственной или служебной зависимости), 3. право совершать действия и принимать решения, обязательные для граждан и организаций.

Под организационно-распорядительными функциями (то есть полномочиями и обязанностями) понимаются такие, которые заключаются в руководстве коллективом, участком работы, служебной или производственной деятельностью других работников. Функции эти конкретно могут состоять в подборе и расстановке кадров, в планировании работы, организации труда подчиненных, поддержании трудовой дисциплины и т.д. К числу таких работников Пленум Верховного Суда относил, например, руководителей министерств и ведомств, государственных предприятий, учреждений, организаций, руководителей структурных подразделений(начальников цехов, заведующих отделами, лабораториями, кафедрами, их заместителей и др.), а также руководителей участков работы(мастеров, прорабов, бригадиров т др.). Практически значимым показателем принадлежности к этой группе субъектов является наличие у данного лица в подчинении других работников либо ответственность за самостоятельный участок работы.

Под административно-хозяйственными понимаются функции (то есть полномочия и обязанности), состоящие в управлении и распоряжении государственным имуществом(в том числе функции по определению порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечению контроля за этими операциями и т.д.). К числу лиц, выполняющих указанные функции, практика относила, в частности, и начальников планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместителей, заведующих складами, государственными магазинами, ателье, мастерскими, ведомственных ревизоров и контролеров и т.д. Такие функции могут выполняться также и руководителями государственных (неприватизированных) предприятий питания(рестораны, столовые, кафе и т.д.), их заместителями, главными и старшими бухгалтерами, экономистами.

Новый УК России подчеркивает, что функции представителя власти либо организационно-распорядительные функции или административно-хозяйственные функции могут выполняться как постоянно, так и временно. К этому следует добавить: по назначению или по выборам, за плату или бесплатно. Закон не выделяет в самостоятельную категорию лиц, выполняющих указанные функции по специальному полномочию, как это было в УК РСФСР 1960 года. Между тем представляется, что для такого выделения имеются достаточные основания. Особенность этой разновидности субъектов состоит в том, что для выполнения этих функций, во-первых не требуется замещения должности. Во-вторых, нужны специальные полномочия, то есть имеющий юридическую силу акт(закон, приказ, положение, доверенность), регламентирующий круг специальных полномочий. В-третьих, специальные полномочия, как правило, носят разовый характер. К числу лиц, наделенных такими полномочиями, к примеру, относятся народные и присяжные заседатели, уполномоченные государственными органами общественные контролеры и ревизоры. Вместе с тем одно лишь фактическое выполнение указанных функций должностных лиц при отсутствии специального полномочия исключает уголовную ответственность за преступления, где субъектом может быть лишь представитель власти ил иное должностное лицо.

Отдельные работники государственных организаций, учреждений и предприятий(наиболее часто педагоги, врачи, воспитатели, некоторые представители сферы обслуживания, коммунального хозяйства и др.) могут выполнять либо профессионально-производственные, либо должностные функции. В одних случаях они наделяются организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями, то есть выполняют функции должностных лиц: педагог является членом экзаменационной, квалификационной или выпускной комиссии и от его решения в частности зависит прием в учебное заведение, присвоение квалификации, выдача диплома об окончании учебного заведения, то есть совершаются действия организационно-распорядительного характера. Врач определяет нетрудоспособность пациента, выдает документ(больничный лист), освобождающий его от работы, является членом комиссии, определяющей его инвалидность и т.д. С другой стороны, эти же лица могут выполнять чисто производственно-профессиональные функции: врач ставит диагноз больным, назначает и проводит курс лечения; преподаватель проводит занятия и консультации, осуществляет воспитательную работу с обучающимися и т.д. В первой ситуации названные и другие лица, выполняя указанные в законе функции организационно-распорядительного либо административно-хозяйственного характера являются субъектами преступлений, предусмотренных анализируемой главой УК России. В случаях же выполнения профессиональных либо производственных обязанностей они должностными функциями не обладают и субъектами данной группы преступлений быть не могут. Стало быть, их уголовная ответственность за эти преступления исключается, и они при наличии соответствующих условий и оснований, отвечают за другие преступления, например за обман потребителей, за незаконное предпринимательство.

Вторую категорию субъектов, предусмотренных в настоящей главе преступлений составляют лица, занимающие государственные должности Российской Федерации. Эти должности согласно Федеральному Закону "Об основах государственной службы" устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Ко второй категории относятся, в частности, должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ, депутатов Государственной Думы и Федерального Собрания РФ и др.

Третью категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности субъектов РФ, установленные конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов(к примеру, президенты или иные руководители субъектов РФ, председатели и члены правительств субъектов РФ и др.)

Государственная должность, говорится в Федеральном Законе, — это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Четвертую категорию субъектов преступлений, предусмотренных данной главой УК, составляют государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц. Для наличия такого исключения(поскольку первые три категории субъектов вне зависимости от их рангов и служебного положения наделены полномочиями должностного лица) закон указывает два признака:1. Лицо должно находится на государственной службе либо на службе в органах местного самоуправления, то есть заниматься профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных органов 2. Лицо должно не обладать полномочиями должностного лица.

Вопрос 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений против государственной власти

Злоупотребление служебными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

Новый уголовный закон определяет это преступление, как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов государственной службы, государственной власти или органов местного самоуправления.

Факультативным объектом являются права и интересы потерпевшего, в том числе и имущественные.

Объективная сторона данного преступления, таким образом, заключается в использовании должностям лицом своих служебных полномочий, причем в ущерб интересам службы, если это приводит к существенному нарушению указанных в статье личных, общественных и государственных интересов.

Следовательно, объективная сторона злоупотребления, имеющего материальный состав, включает три обязательных признака: 1. Использование должностных полномочий вопреки интересам службы; 2. Наступление общественно опасного последствия в виде существенного нарушения указанных в законе правоохраняемых интересов и 3. Причинная связь между использованием служебного положения и наступлением одного или нескольких последствий.

Злоупотреблением должностными полномочиями могут быть признаны такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности (см. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 года № 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышением власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге"). Злоупотребление должностными полномочиями может внешне проявляться в различных формах. Они могут быть совершены как в форме действия, так и бездействия(умышленное несовершение должностным лицом каких-либо действий по службе, которые оно обязано совершить и для совершения которых оно имеет реальную возможность).

Обязательным признаком объективной стороны злоупотребления должностными полномочиями является наличие общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Данное последствие может выражаться в виде реального материального ущерба, в упущенной выгоде, а также в причинении иного вреда различным интересам (в нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, создание помех и сбоев в их работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений и т.п.). Так как "существенное нарушение"- понятие оценочное, то при этом необходимо учитывать число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда, степень отрицательного влияния на нормальную работу предприятия, организации, учреждения и т.д.

Своеобразной формой использования служебных полномочий является попустительство совершению конкретных преступлений со стороны должностного лица.

С субъективной стороны злоупотребление должностными полномочиями- умышленное преступление. Умысел может быть как прямым так и косвенным. Субъект сознает общественную опасность злоупотребления должностными полномочиями, т.е. что совершает действия вопреки интересам службы, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и желает их наступления или не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.

В качестве обязательных субъективных признаков рассматриваемого преступления закон указывает корыстную или иную личную заинтересованность.

Под корыстной заинтересованностью применительно к злоупотреблению должностными полномочиями следует понимать стремление лица получить выгоду имущественного характера без незаконного изъятия государственного или иного чужого имущества и безвозмездного обращения его в свою собственность (или пользу) или в пользу других лиц(к примеру, сокрытие образовавшейся по его вине недостачи путем запутывания учета с целью избежать материальной ответственности). Корыстная заинтересованность может проявиться также в действиях должностного лица, направленных на освобождение от платежей либо иного расходования личных средств, на незаконное получение выгод за счет личного имущества граждан(например под видом штрафов).

Указанные способы извлечения виновным имущественной выгоды предметно отграничивают данные преступления от хищения чужого имущества: здесь нет незаконного безвозмездного изъятия в корыстных целях чужого имущества и обращения его в свою собственность.

Иная личная заинтересованность понимается как стремление должностного лица извлечь путем использования служебного положения выгоду неимущественного характера. Содержание ее могут составить такие побуждения, как протекционизм, карьеризм, семейственность, получение взаимных услуг личного характера, приукрашивание действительного положения, поддержка влиятельных лиц и т.п. Общим для всех проявлений личной заинтересованности является их антисоциальный, антиобщественный характер.

Квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями образует то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ, а равно главой органа местного самоуправления(ч.2 ст.285 УК РФ). Опасность преступления здесь повышается за счет специфики субъектов преступления. Злоупотребление служебными полномочиями совершается лицами, занимающими особо ответственные государственные должности либо на уровне РФ, либо на уровне субъектов РФ, либо являющимися главой органа местного самоуправления(мэрами, префектами). Они наделены особо важными, в том числе по отношению к иным должностным лицам, правами и полномочиями.

Особо квалифицированный вид злоупотребления служебными полномочиями будет налицо, если деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, повлекли тяжкие последствия(ч.3 ст.285 УК РФ).

Тяжкие последствия являются категорией оценочной. Признание данного особо квалифицируемого признака зависит от обстоятельств конкретного уголовного дела и является вопросом факта. Вместе с тем применительно к прежнему УК Пленум Верховного Суда СССР давал разъяснение этого признака, относя к нему такие виды вреда как крупные аварии, длительную остановку транспорта или производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения, нанесение государству ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку и т.д.

Корыстное злоупотребление служебными полномочиями следует отграничивать от хищения чужого имущества, совершаемого путем растраты или присвоения с использованием своего служебного положения(п."в"ч.2 ст.160 УК РФ).

Эти преступления различаются по объекту, объективной стороне, и содержанию умысла. Объектом должностного злоупотребления является нормальное функционирование органов государственной власти, государственной службы, органов местного самоуправления, а факультативным — интересы потерпевшего, в том числе и имущественные. Объект хищения путем злоупотребления должностными полномочиями — отношения собственности. Объективную сторону должностного злоупотребления составляет использование виновным своих должностных полномочий, влекущее нарушение правоохраняемых интересов. Причем такие действия виновного и нарушение законных интересов при должностном злоупотреблении не связаны с противоправными в корыстных целях безвозмездным изъятием чужого имущества и обращением его в свою собственность или по корыстным мотивам в собственность других лиц, что имеет место при совершении хищения с ипользованием должностных полномочий. Различается и содержание умысла. Совершая корыстное злоупотребление служебными полномочиями, виновный сознает, что имущественная выгода извлекается им не путем изъятия и обращения в свою пользу чужого имущества, тогда как умысел виновного при хищении охватывает именно эти обстоятельтсва, и сознанием его охватывается, что злоупотребление полномочиями составит для него лишь способ хищения.

Дата добавления: 2015-08-02