Высшие органы государства. VI - XII вв. Власть ИМПЕРАТОРА передавалась по наследству

VI - XII вв. Власть ИМПЕРАТОРА передавалась по наследству. Японский правитель с VI в. стал именоваться “тенси” или “тенно” – “сын неба”.

Древняя религия японцев синто представляла правителя божественным потомком солнца, принявшим человеческий облик. Синтетическая же религия японцев “ребу синто” (двуединое синто), сложившаяся в VI - VII в. на основе смешения синто и буддизма, признавала императоре духовным лидером и светским правителем. В Японии этого периода была разработана структура государственных органов: центральных и местных, духовных и светских.

Император, обладавший высшей законодательной, исполнительной и военной властью, уже в VIII в. при могущественном клане Фудзивара, имевшем резиденцию в Киото, более царствовал, чем управлял. Императорская резиденция была в Наро.

Впоследствии существование двух столиц в Японии стало традиционным явлением, как и двоевластие и даже троевластие (в последнем случае участие в государственном управлении принимали буддийские священнослужители).

При императоре функционировал государственный аппарат. Важное место занимал ВЕРХОВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ (Дадзекан) во главе с первым министром, разрабатывал общие направления государственной политики, рассылал указы императора по всей стране. Первому министру были подчинены восемь департаментов. Главными являлись военный, судебный и финансовый (ведомство сокровищ) департаменты. Управление делами осуществляли в светском Государственном совете два высших министра: левый (старший) и правый (младший). Они опирались в своей деятельности на “старших советников”, участвующих в обсуждении всех дел и дававших рекомендации “по большим делам”, и младших советников, дававших рекомендации по “малым делам”.

Специальный раздел “Тайхо Ёрорё” был посвящен системе центральных и местных, духовных и светских властей, иерархии должностей и рангов чиновников, их подготовке, а также установлению за службу жалованья натурой или земельными пожалованиями..

Наряду со светским Государственным советом (“Дадзе-кан”) в Японии (в отличие от Китая) существовал особый ДУХОВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ (Дзинги-кан) или “Совет по делам духов неба и земли”, надзиравший за синтоистскими храмами, за деятельностью священников, за крестьянами, приписанными к храмам и т.д. Его возглавлял “старший министр” или канцлер, являвшийся наставником императора в делах управления, призванный обеспечить стране “мир, покой и гармонию”.

В Японии существовало особое МИНИСТЕРСТВО “ОБЩИХ ДЕЛ”, ведавшее текущими дворцовыми делами, ритуалом, редактированием императорских указов, следившее за составлением истории страны, списков принцев крови, придворных дам и буддийского духовенства, а также генерального реестра населения и росписи налогов. Министерство обладало широкими функциями. В его структуру входили: специальное управление двора императрицы, главное архивное управление, главное управление дворцовых кладовых, астрологическое управление, управление живописи, управление придворного этикета.

Деятельность последнего управления была тесно связана с деятельностью специального МИНИСТЕРСТВА ЦЕРЕМОНИЙ, к ведению которого относился не только контроль за соблюдением этикета, но и государственные школы, аттестация кандидатов на чиновничьи должности, назначение и перемещение чиновников, рекомендации об их награждении, выдача им жалования.

В это же время было создано МИНИСТЕРСТВО ИМПЕРАТОРСКОГО ДВОРА, просуществовавшее до конца второй мировой войны.

При наличии множества министерств и управлений между ними не существовало четкого разграничения функций, что получило отражение в “Тайхо Ёрорё”.

XII – XVII в.в. За ИМПЕРАТОРОМ сохраняется роль главы государства, обладающего некоторыми представительными функциями. Ему отводились все причитавшиеся его рангу почести, но ни он, ни его двор не играл какой-либо существенной роли в политической жизни страны. В XIII в. СЁГУН присвоил себе право утверждать императора, определять порядок престолонаследия, назначать регентов и других высших придворных советников.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ АППАРАТ бакуфу обладал относительно большой независимостью.

Формально император и сёгун занимали свое место в политической структуре, но значительная власть перешла к СИККЭНУ. Сиккэнат возник в 1199 г. в связи с установлением буддийского регентства при малолетнем сёгуне, продлился до падения первого Камакурского сёгуната.

В этот период существовал механизм, позволявший осуществлять жесткий контроль над деятельностью императорского двора. С 1221 г. бакуфу стал направлять в императорскую резиденцию в Киото УПОЛНОМОЧЕННОГО СЁГУНА (тэндая), имеющего право издавать от имени сёгуна указы, выполнение которых обеспечивалось особой военной силой – самурайским войском, находившимся в его распоряжении.

В период второго сёгуната власть бакуфу была значительно ослаблена. Этому способствовал тот факт, что японскому сёгуну пришлось признать свою вассальную зависимость от Китая, правители которого и стали утверждать японских императоров. В Японии в это время насчитывалось около 20 крупных и значительное число средних и мелких даймё, которые фактически правили в своих владениях самостоятельно.

В XV в. сфера деятельности центральных учреждений ограничивалась фактически небольшой территорией, подвластной сёгуну, но даже здесь сёгунам приходилось отстаивать свой авторитет в борьбе с местными князьями, которые присвоили себе судебный иммунитет, отказываясь платить налоги бакуфу, запрещали его чиновникам появляться в своих владениях.

XVII - XIX вв. Одним из средств укрепления власти сёгуна была система заложничества (санкин-нотай), оформленная законом в 1635 г., она предполагала, что все дайме, должны были попеременно проживать в доме сёгуна, а возвращаясь в свои владения, оставлять в столице сёгуна Эдо свои семьи.

Укрепление позиций третьего сёгуната привело к полному умалению значения императора. В токугавском сёгунате была введена новая должность СЁСИДАЯ – наместника сёгуна в императорской столице. В соответствии с законом 1615 г. даже религиозные функции императорского двора были поставлены под контроль сёгуна, который вмешивался в назначение на все высшие придворные должности.

Сосредоточивая в центре всю полноту властных полномочий, сёгун опирался на военно-полицейский аппарат. Ближайшим помощником сёгуна был его ПЕРВЫЙ СОВЕТНИК (тайро), выыполнявший в случае необходимости обязанности регента. Он, как правило, и назначался при чрезвычайных обстоятельствах. Кроме того, при сёгуне существовал круг СТАРШИХ СОВЕТНИКОВ (редзю), составлявших непосредственно правительство (бакуфу), исполнявших свои обязанности посменно в течение месяца. Несколько старших советников в последние годы токугавского сёгуната составили Государственный совет, нечто вроде узкого “кабинета министров”. За каждым из членов совета закреплялся определенная сфера управления и контроля за одной из пяти коллегий бакуфу: внутренних дел, по иностранным делам, военной, военно-морской и финансов.

Особое управление ведало чеканкой монет, ему же принадлежал контроль за рудниками.

Младшие советники ведали гвардией сёгуна, охраной дворца, полицеским аппаратом, следили за его вассалами.

Особое место занимали органы сыска (“мэцкэ – сэйдзи”, мэцкэ – буквально: приклепленный глаз”), специальные полицейские инспектора – мэцкэ (“прикрепленный глаз”), осуществлявшие надзор за всеми чиновниками и всем населением страны.

Местное управление. VII - XII вв. В 645 г. в Японии было введено территориальное деление страны на провинции (куни), а с 646 г. - на уезды (чун), во главе которых стояли назначаемые из местной феодальной аристократии губернаторы и уездные начальники.. В ведении уездной администрации находились местные территориальные военные отряды. Низшей административной единицей было село, состоявшее из 50 дворов, главой которого являлся сельский староста, назначаемый из числа местных жителей.

Система “пятидворок” - объединение пяти соседских крестьянских дворов - связывала их круговой порукой выполнении всех повинностей перед государством и общиной. Три - пять «пятидворок» образовывали сато – городской или сельский квартал. Малый уезд (кото) состоял из трех сато, средний (тютю) – из большего числа сато (до 30), большой (дейто) – из 40 сато. Большое число уездных начальников, их помощников, писцов, квартальных и сельских старост осуществляли сбор налогов, контроль за исполнением крестьянами трудовой повинности, обширные судебные и полицейские функции.

XII - XVII вв. Во все провинции назначались военные губернаторы или протекторы (сюго), контролировавшие выполнение повинностей в пользу центрального правительства, командовавшие местными гарнизонами, осуществлявшие судебную и полицейскую власть на местах. В поместья направлялись специальные уполномоченные правительства - поместные начальники (дзито), контролировавшие поступление податей правительству.

Но в XV в. местные князья из числа бывших протекторов присвоили себе право судебного и налогового иммунитета, запрещая чиновникам сёгуна появляться в их владениях. Покончить с подобным своеволием местных князей с помощью жестоких военно-полицейских мер удалось лишь в токугавской Японии.

XVII - XIX вв. Для надзора за порядком и сбором налогов в крестьян была учреждена должность дайкана, заместителя начальника финансового департамента. Ему подчинялись старосты деревень (сея). В городах помимо осуществляли свою деятельность градоначальники, а также советы крупных торговцев.

Дата добавления: 2015-08-10