Государство и право Афин

Период монархии и аристократической республики. Согласно полулегендарным данным, Афинское государство образовалось во второй половине II тыс. до н. э. в результате реформ Тезея, который организовал политическое слияние четырех племенных объединений Аттики (фил) в одно целое. Подобное слияние племен в единый народ эллины называли синойкизмом.

Главным городом нового политического образования (по-видимому, еще вождества) стали Афины. В них сосредоточивался немногочисленный аппарат центрального управления и главные святилища аттического региона.

Тезею в позднейшей традиции приписывалось разделение граждан на три сословные группы (независимо от сохранявшегося деления на роды, фратрии и племена):

1. эвпатриды, или благородные;

2. геоморы, или землевладельцы, крестьяне;

3. демиурги, или ремесленники.

Первоначально по форме правления Афинское государство представляло собой монархию, но с сильной аристократией. Благородным предоставлялось монопольное право на замещение должностей. Очевидно, по воле родовой знати монархия была упразднена не позднее VIII в. до н. э. и сменилась аристократической республикой.

Полномочия басилея поначалу были распределены между тремя архонтами, которые избирались пожизненно. С середины VIII в. до н. э. пребывание на этой должности ограничили 10-летним сроком. А с 683 г. до н. э. стали ежегодно избирать 9 архонтов.

Один из них стоял во главе коллегии и имел полномочия по надзору за внутренним управлением и судебные полномочия по семейным делам. Его именем обозначался год, в течение которого правила данная коллегия архонтов (архонт-эпоним). Архонт-базилевс осуществлял жреческие функции, а также суд по религиозным делам. Архонту-полемарху руководил вооруженными силами государства. Шесть архонтов-фесмофетов выполняли главным образом судебные функции.

Прежний совет старейшин эволюционировал в ареопаг, который состоял из представителей наиболее знатных и богатых семей. Этот совет заседал на холме, посвященном богу войны Арею (Аресу), что и породило название государственного органа. С появлением архонтов ареопаг стал пополняться бывшими архонтами, но он же избирал новых архонтов. Таким образом, власть целиком сохранилась в руках эвпатридов — представителей старой родовой аристократии.

В VII в. до н. э. на население были возложены повинности по сооружению кораблей и снабжению их экипажей. Для этой цели Аттику разделили на небольшие территориальные округа — наукрарии (навкрарии), каждая из которых снаряжала один корабль для военного флота. Во главе наукрарии стоял притан. Это событие знаменовало собой деление населения по территориальному признаку, вне зависимости от принадлежности к тому или иному роду и племени, что свидетельствовало о постепенном вытеснении родоплеменных пережитков.

Первоначально каждые племя и род жили на своей территории. С развитием ремесла и торговли происходит перемешивание населения. Кроме того, экономическое развитие приводит к нарастанию имущественного неравенства и разорению многих граждан. Будучи не в силах расплатиться с кредиторами, бедняки закладывали свою землю, а затем нередко были вынуждены продавать своих родственников в кабалу или закабалялись сами.

Одновременно разбогатели торговцы и ремесленники в Афинах. Они стремились потеснить родовую знать и получить доступ к государственным должностям.

Цензовая демократия. Для разрешения социально-политического кризиса требовались коренные реформы. Для их проведения в 594 г. до н. э. на пост архонта с чрезвычайными полномочиями был избран Солон. Он происходил из знатного рода, но занимался торговлей и, таким образом, был близок обеим противоборствующим группировкам.

Солон не удовлетворил чаяний крестьянских радикалов и не произвел передела земли. Но он провел реформу долгового права — сисахфию (сбрасывание бремени). Все долги, и частные, и государственные, аннулировались. Впредь запрещалось обеспечение долговых обязательств личностью должника. Все те, кто находился в кабале у кредиторов, получали свободу, а проданных за пределы Аттики государство выкупило из рабства. В будущем только государство могло продавать в рабство своих неисправных должников.

Вместе с тем Солон разделил граждан на 4 разряда в зависимости от размеров их имущества, установив цензовую демократию. В первый разряд зачислялись те, которые получали доход не менее 500 медимнов (мер) зерна или соответственное количество других продуктов в год (пентакосиомедимны, или пятисотмерники), во второй — получавшие не менее 300 медимнов (всадники) и в третий — те, которые получали не менее 200 медимнов дохода в год (зевгиты). Остальные граждане зачислялись в четвертый разряд — фетов. Только граждане первых трех разрядов могли занимать государственные должности, а к высшим должностям (архонты, члены ареопага) имели доступ лишь граждане первого разряда. Но избирались должностные лица на народном собрании, в котором могли участвовать все граждане.

Солон создал также суд народных заседателей — гелиэю, который впоследствии приобрел большое политическое значение. Гелиастами могли избираться граждане всех четырех разрядов. Малоимущие и неимущие граждане, таким образом, тоже участвовали в осуществлении государственной власти, тем более что в народном собрании они составляли большинство.

Для упорядочения деятельности народного собрания Солон создал новый орган государственного управления — булэ (Совет), или, как мы его называем, Совет четырехсот. Он ежегодно избирался из числа граждан первых трех разрядов — по 100 человек от каждой родоплеменной филы. Булэ главным образом подготавливал решения народного собрания.

Перераспределяя полномочия государственных органов, Солон нисколько не ослабил оплот родовой знати — ареопаг. Ему был оставлен надзор за соблюдением законов и контроль за деятельностью народного собрания. Солон расширил судебные функции ареопага.

Реформы Солона сами по себе не могли стабилизировать политическую ситуацию и обеспечить беспрепятственное развитие демократии в Афинах. На период около 560—514 гг. до н. э. приходится правление тирана Писистрата, а затем его сыновей — писистратидов. Все прежде существовавшие учреждения сохранились и функционировали. Но тираны заботились, чтобы на государственных должностях находились их приверженцы.

Тирания Писистрата. Захват власти Писистрат произвел, опираясь на недовольное крестьянство, и хотя по своему социальному положению и по своим стремлениям Писистрат был проводником той же политики, какой служил Солон, он предпринял ряд мер, направленных на облегчение положения крестьянства. Так, геоморам предоставлялись дешевые кредиты, был введен институт разъездных судей, что приближало правосудие к крестьянам, избавляя их от необходимости ездить по судебным делам в город.

Писистрат проводил политику, отвечавшую интересам торговых кругов. В столице он проводил строительные работы, которые дали средства к существованию городской бедноте.

Сыновья Писистрата правили менее удачно и спровоцировали возмущение знати. При содействии призванных из Спарты войск удалось изгнать последнего сына Писистрата Гиппия и положить конец тирании. Но аристократия не смогла удержать власть в своих руках. Ею овладели представители интересов демоса во главе с выходцем из знатного рода Алкмеонидов Клисфеном (около 509 г. до н. э.).

Реформы Клисфена. Клисфен ввел территориальное деление населения, уничтожив политическое значение родоплеменных фил. Он учредил 10 территориальных фил, которые имели сложную структуру. Вся территория страны была разделена на три экономико-географические области — городскую (Афины), прибрежную и внутреннюю. Каждый из этих трех регионов в свою очередь разделялся на 10 частей — триттий (10+10+10=30). Путем жеребьевки в каждой из новых территориальных фил оказались соединены по одной части из городской, из прибрежной и из центральной областей. В результате каждая фила не представляла собой сплошной территории, зато в ней были представлены граждане с различными региональными и социально-экономическими интересами. Причем в каждой филе две трети оказывались за городским населением или за тяготевшим к городу и только треть — за сельским населением, находившимся под доминирующим влиянием землевладельческой аристократии.

Триттии делились на демы. В каждом избирался староста — демарх, который ведал делами района, в частности следил за исполнением постановлений демовых собраний.

Совет четырехсот был преобразован в Совет пятисот, формировавшийся из представителей 10 территориальных фил (по 50 от каждой).

Таким образом, административно-территориальная реформа Клисфена ликвидировала значение родоплеменного деления для государственной организации.

Коллегия архонтов также утратила прежнее значение вследствие учреждения коллегии десяти стратегов (сначала их избирали по одному от каждой филы). Стратеги первоначально были руководителями вооруженных сил государства, но скоро их компетенция расширилась и стратеги превратились в наиболее влиятельных должностных лиц Афинского государства.

Наконец, при Клисфене был введен так называемый остракизм, или суд черепков. Посредством остракизма народное собрание получило возможность изгонять из государства на 10 лет граждан, которые, по мнению большинства, приобрели чрезмерное влияние в государстве и стали опасны для демократии. Голосование было анонимным; на бюллетене-черепке гражданин записывал имя того, кто, по его мнению, может представлять угрозу спокойствию государства. Для действительности решения о высылке гражданина, оно должно было собрать 6000 голосов (согласно другому мнению цифра 6000 — это кворум для принятия решения об остракизме). Остракизм // Хрестоматия по истории Древней Греции / Под ред. Д. П. Каллистова. М., 1964. С.173–174.

Первый Афинский морской союз. В ходе греко-персидских войн Афины стали во главе новообразованного морского союза из нескольких сотен греческих полисов. Члены союза должны были сооружать корабли для общегреческого флота и делать взносы в общую казну на его содержание (форос). Впоследствии постройку флота поручили Афинам, а члены союза стали ограничиваться уплатой денежных взносов. Руководство флотом также перешло к Афинам.

Общая казна находилась на острове Делос, где собирались и съезды представителей союзных государств. Но в 454 г. до н. э. Афинам удалось перевести союзную казну в Акрополь, после чего афиняне стали расходовать ее по своему усмотрению, нередко на собственные нужды.

Размер взноса для союзников определялся Афинами. Недовольные могли жаловаться в афинский суд. Постановление афинского суда по этому вопросу считалось окончательным. Казначей, ведавший союзной кассой, избирался из афинских граждан на афинском народном собрании и перед ним отчитывался.

Афины, стремясь посеять рознь между союзниками, устанавливая льготы для одних и обременения для других, вмешивались во внутренние дела союзных городов, распространили на них действие афинского права, ввели афинскую монету и т. д. сделали обязательным обращение граждан союзных городов к афинскому суду сначала по широкому кругу дел. Во многие союзные полисы Афины назначили своих надсмотрщиков, поставили гарнизоны или выселили колонии. Сопротивление недовольных государств подавлялось военной силой.

Таким образом, Афины осуществляли неприкрытое господство над союзниками, находясь в процессе формирования имперского государства, которое объединило бы значительную часть Эллады. Установление гегемонии Афин над союзниками (Фукидид, История, I, 94–99) // Хрестоматия по истории Древней Греции / Под ред. Д. П. Каллистова. М., 1964. С. 203–205.

Это был «золотой век» Афинской державы и начало расцвета рабовладельческой демократии в Аттике. Организация Афинской архэ (Аристотель, Афинская полития, 24) // Хрестоматия по истории Древней Греции / Под ред. Д. П. Каллистова. М., 1964. С. 208–209.

Расцвет демократии. Уже во время греко-персидских войн избрание архонтов стали осуществлять по жребию, а не путем голосования кандидатур (487 г. до н. э.). Вскоре доступ в архонты получили и всадники. Эти преобразования свидетельствовали о демократизации Афинского государства и о возрастании роли стратегов.

Полное торжество демократической тенденции связано с реформами Эфиальта и Перикла.

Эфиальт обрушился на ареопаг — оплот землевладельческой аристократии. С 462 г. до н. э. право отвергать постановления народного собрания было передано от ареопага гелиэе. Контроль над должностными лицами и надзор за исполнением законов перешли к Совету пятисот, народному собранию и гелиэе. Сократилась юрисдикция ареопага; он сохранил право рассматривать лишь религиозные дела, в том числе по обвинению в убийстве, которое считалось оскорблением богов. Уже после смерти Эфиальта происходит новое понижение имущественного ценза при формировании ареопага: около 457 г. до н. э. архонтом впервые стал зевгит.

При Перикле введена оплата за большинство государственных должностей. Это обеспечило доступ малоимущих граждан к повседневному управлению делами полиса. Расширился круг дел, подведомственных народному собранию. Развитие демократии (Аристотель, Афинская полития, 26(2)–27) // Хрестоматия по истории Древней Греции / Под ред. Д. П. Каллистова. М., 1964. С. 215–216.

Важнейшими органами государственной власти в Афинах в V–IV вв. до н. э. являлись народное собрание, булэ и гелиэя.

Булэ являлся в некоторых отношениях президиумом или постоянной комиссией народного собрания. Члены Совета (булэ) избирались жребием из граждан, достигших 30-летнего возраста (по 50 от каждой территориальной филы). Лица, выдвинутые в булэ, подвергались в Совете предыдущего созыва проверке — докимасии, которая должна была подтвердить их право на занятие должности, выявить образ мыслей и поведение. Перед вступлением в должность члены Совета клялись, что будут добросовестно относиться к обязанностям и действовать в соответствии с законами.

Булевты обладали почетными привилегиями. Члены Совета голосованием могли исключить булевта из своей среды, после чего исключенный предавался суду в обычном порядке. По окончании срока полномочий каждый булевт представлял отчет о работе.

Булэ является аналогом правительства: в его компетенцию входили подготовка и предварительное обсуждение вопросов, подлежащих рассмотрению народного собрания, а также заведование текущими делами во всех отраслях государственного управления (иногда народное собрание предоставляло Совету неограниченные полномочия).

Стратеги и другие должностные лица выступали в Совете с докладами и предложениями. Совет в свою очередь координировал работу должностных лиц и имел право налагать на них штрафы (правда, эти постановления можно было обжаловать в суде). Также булэ принимал отчеты от должностных лиц. Для принятия отчетов он выделял комиссию из 10 логистов. Со своей стороны Совет также давал финансовый отчет народному собранию.

Как правило, заседания Совета были публичными.

По делам, которые должны были поступить на рассмотрение народного собрания, совет давал заключение и намечал предварительное решение (пробулевма). Совет также организовывал исполнение постановлений народного собрания.

Совету принадлежали широкие права в области финансового управления: он ведал всеми поступлениями в государственную казну, производил взыскание государственных долгов, распределял пособия в пользу граждан, определял размер взносов, производимых союзниками, и т. д. Под надзором Совета находились конница и военный флот, включая строительство новых кораблей. Совет ведал дипломатическими сношениями, принимал послов, заключал международные договоры. На булэ лежала забота о святилищах, устройстве празднеств, общественных постройках.

В Совет поступали заявления о государственных преступлениях. Однако в IV в. до н. э. его приговоры утверждала гелиэя.

Оригинальна организация деятельности Совета. Годичный срок его полномочий разделялся на столько частей, сколько было в Афинах территориальных фил. Соответственно, и сам Совет делился на аналогичное число присутствий, каждое из которых состояло из 50 представителей одной территориальной филы. Эти присутствия, или комиссии поочередно стояли у власти в порядке, который определялся жребием. Члены совета, призванные для действительной службы в Совете в данный месяц, назывались пританами, а срок их правительственной деятельности — пританией.

Пританы выбирали из своей среды по жребию на один день председателя (эпистата) без права переизбрания в течение данной притании. Эпистат в V в. до н. э. был также председателем Совета и народного собрания, он хранил государственную печать и ключи от государственных казны и архива.

В народном собрании участвовали лишь полноправные граждане Афин. Таким образом, демократия в той или иной мере существовала в узком коллективе граждан, составлявших меньшинство населения. Кроме того, регулярно посещать народное собрание могли фактически лишь жители Афин с ближайшей округой. Ведь крестьянину для этого пришлось бы отрываться минимум на день от своего хозяйства. С 396 г. до н. э. казна стала оплачивать явку в народное собрание, как другую государственную службу. Но выдаваемые суммы были невелики и не могли компенсировать возможные потери земледельца или преуспевающего предпринимателя. В результате нередко в народном собрании преобладала афинская беднота, которая принимала неадекватные решения, поддавалась подкупу со стороны знати или оказывалась под влиянием демагогов. Развитие демократии (Аристотель, Афинская полития, 28) // Хрестоматия по истории Древней Греции / Под ред. Д. П. Каллистова. М., 1964. С. 216–217.

Первоначально народное собрание собиралось один раз в месяц, а в IV в. до н. э. около 40 раз в год. При необходимости кроме очередных собраний созывались чрезвычайные.

Созыв народных собраний и порядок рассмотрения дел осуществляли пританы, которые заблаговременно объявляли гражданам повестку дня. Перед началом собрания давали особый сигнал. Допуск граждан на собрание и наблюдение за порядком осуществляли специальные должностные лица с приданными им полицейскими агентами.

Перед началом собрания осуществлялись традиционные религиозные обряды, включая молитвы и жертвоприношения. Обсуждение каждого дела начиналось с оглашения пробулевмы. Затем голосовали, утверждает ее собрание или желает открыть прения.

Формально каждый гражданин мог выступить на собрании. На деле речи произносили главным образом должностные лица и лидеры политических группировок (в истории остались имена таких лидеров демоса, как торговцы паклей Евкрат и овощами — Лисикл, кожевник Клеон, изготовители ламп Гипербол и лир — Клеофонт и др.). Председатель мог лишить оратора слова и даже подвергнуть его штрафу, если тот говорил о предметах, не относящихся к делу, повторялся, употреблял слишком резкие выражения и т. п.

По окончании прений формулировали предложения, причем председатель не допускал голосования такого предложения, которое он считал незаконным. В этом председателю помогали семь специальных должностных лиц — номофилаков. Однако любой гражданин мог потребовать снять с голосования и даже с обсуждения незаконное по его мнению предложение, заявив, что выдвинет судебное обвинение против его инициатора (графэ параномон).

Обычно граждане голосовали поднятием рук (хейротония). Закрытое голосование при посредстве черепков, бобов, камешков производилось лишь при разрешении вопроса, касающегося отдельного лица (остракизм, судебный приговор и т. п.).

В период развитой демократии компетенция народного собрания стала практически необъятной. Но народное собрание всегда являлось не только законодательным органом — оно также осуществляло разнообразные административно-судебные функции, избирало должностных лиц. В постановлениях народных собраний различались: законы и постановления по частным вопросам.

Как правило, законы принимались следующим образом. На первом народном собрании нового года вносились предложения об изменении или принятии новых законов. Если собрание одобряло предложение о ревизии законодательства, его инициатор мог представить в булэ законопроект. Совет давал заключение, которое с законопроектом поступало на рассмотрение третьего народного собрания данного года. Законопроект одновременно с передачей его Совету выставлялся для ознакомления гражданам на площади у статуй героев. В случае одобрения законопроекта народным собранием он поступал в особое присутствие гелиэи — коллегию номофетов. Народное собрание назначало на предстоящий процесс пять защитников старого закона, а сторонники нового закона выступали в роли обвинителей. В случае одобрения законопроекта номофетами он становился законом. Таким образом, гелиэя, как прежде ареопаг, играла в законодательном процессе роль, напоминает ветирующие полномочия современного главы государства.

В V в. до н. э. народное собрание рассматривало дела о наиболее важных государственных преступлениях. Прочие заявления о государственных преступлениях оно обычно направляло для рассмотрения в суд, однако только если само не нуллифицировало такие заявления. Народное собрание рассматривало также жалобы и на другие преступления, если обвиняемыми являлись особенно влиятельные граждане и следовало опасаться, что судьи не вынесут обвинительный приговор даже в случае очевидной виновности. Постановление народного собрания в этих случаях не исключало последующего обращения обвинителя в суд, но положительная резолюция народного собрания резко увеличивала шансы на успех в суде.

К квазисудебным полномочиям народного собрания также относится осуществление остракизма.

Суд народных заседателей гелиэя в период расцвета демократии состояла из 6000 гелиастов, избиравшихся ежегодно по жребию из числа граждан, достигших тридцатилетнего возраста (по 600 от каждой территориальной филы). Гелиэя обычно функционировала, разделяясь на несколько судебных присутствий (как правило, в составе 501 члена, хотя иногда судили коллегии с меньшим составом, а иногда, напротив, две или более соединялись). Конкретный состав каждого судебного присутствия и самый круг дел, который подлежал его рассмотрению, определялся утром того дня, на который намечалось заседание суда. Это делалось, чтобы затруднить воздействие на судей со стороны заинтересованных лиц.

Приступая к своим обязанностям, гелиасты торжественно клялись выслушивать одинаково обе стороны и судить по закону.

Гелиэя рассматривала жалобы на решения других судебных инстанций и была первой инстанцией по ряду важнейших дел, в том числе о государственных и должностных преступлениях. Она также осуществляла контроль за деятельностью должностных лиц (докимасия и утверждение отчетов должностных лиц). Наконец, гелиэя принимала участие и в законодательном процессе, поскольку одно из ее подразделений могло ветировать принятые народным собранием законы.

Должностные лица в Афинском полисе, как правило, избирались на год и по жребию. В жеребьевке участвовали все желающие выставить свою кандидатуру.

Открытым голосованием на народном собрании выборы производились только на некоторые должности (все военные должности, включая стратегов, а также важнейшие должности в сфере финансового управления). Кандидатуры стратегов предварительно рассматривал булэ.

Никто не мог занимать несколько должностей одновременно. В отличие от военных, одну и ту же гражданскую должность нельзя было занимать два раза подряд.

Все лица, избранные на должности голосованием или жребием, подвергались особой проверке — докимасии. Перед вступлением в должность они также приносили присягу.

Работа на государственных должностях обычно оплачивалась. Архонты, остальные судьи, пританы и многие другие получали небольшое денежное вознаграждение за исполнение своих служебных обязанностей. Однако важнейшая должность стратега отправлялась безвозмездно. Это лишало малоимущих, а значит, необученных, возможности занять эту должность; кроме того, для выдвижения в стратеги сохранился имущественный ценз — обладание недвижимостью.

В период расцвета демократии коллегиальные госорганы преобладали над единоличными. Коллегии имели председателя, но остальные члены занимали равное положение. Кроме того, в отличие от военной сферы, в системе гражданской государственной службы, как правило, отсутствовало непосредственное иерархическое подчинение между различными выборными должностями.

Все должностные лица были подотчетны гражданам в лице народного собрания. И на первом собрании каждой притании ставился вопрос, хорошо ли выполняют обязанности должностные лица. Рассмотрение вопроса могло завершиться преданием суду.

Обязателен был отчет по окончании полномочии. Денежные отчеты принимали специализированные органы, в том числе коллегия 10 логистов. Каждый гражданин мог возбудить обвинение против должностного лица, указав на злоупотребления. Вслед за логистами отчет проверял суд. До утверждения отчета гражданин не мог быть избран на другую должность, выехать за пределы государства и распоряжаться своим имуществом.

Все должностные лица имели право налагать штрафы за неподчинение их распоряжениям в пределах их компетенции и в размере, установленном законом. Для наложения более строгих взысканий они привлекали виновных к суду.

Развитие демократии в Афинах было прервано неудачами, а затем и поражением в междоусобной Пелопонесской войне. В конце V — начале IV вв. до н. э. Афины пережили несколько кардинальных реформ государственного строя и политических переворотов, в результате которых на короткое время устанавливалась то цензовая демократия, то олигархическая диктатура. В этот смутный период правящие клики часто использовали методы террора по отношению к своим политическим противникам и членам их семей.

Тем не менее сторонники демократии сумели в конечном итоге мобилизоваться и в основном восстановить довоенные порядки. Однако в результате поражения в Пелопоннесской войне афинская казна опустела: Афины не только выплатили огромную военную контрибуцию — был распущен Афинский морской союз, что означало потерю огромных доходов. Крестьянство оказалось разорено многолетними военными действиями в Аттике. Тяжелый удар был нанесен городской экономике — торговле и ремеслу.

Хотя, использовав благоприятные обстоятельства, Афины в 378/377 г. до н. э. восстановили морской союз, он был слабее первого, а главное, Афины не могли отныне расходовать на собственные нужды союзные средства. Союзники обладали полной самостоятельностью во внутренней политике и не были, как прежде, клиентами Афин. А после ряда войн в 355 г. до н. э. так называемый Второй Афинский морской союз окончательно распался. Второй Афинский морской союз (377 г. до н. э.) // Хрестоматия по истории Древней Греции / Под ред. Д. П. Каллистова. М., 1964. С. 376–378.

Разорение государства препятствовало осуществлению прежней политики поддержки городской бедноты. Разорение мелких и средних товаропроизводителей из числа граждан и усиливающееся имущественное расслоение подорвали социальную основу демократии. К моменту римского завоевания Афинское государственное устройство сочетало в себе элементы цензовой демократии и аристократической республики.

---

Дата добавления: 2015-08-10