Дипломатическая иерархия и протокольное старшинство

Основа всякого организованного общества - его иерархия, понятное всем и всеми признаваемое старшинство - социальное, управленческое, профессиональное и т.д. Старшинство - суть протокольной практики. Характер церемониалов официальных мероприятий, их этикетное наполнение отражают сложившуюся в государстве иерархию.

Старшинство официальных лиц страны определяется, прежде всего, ее конституцией. Поэтому в список служебного старшинства, возглавляемый главой государства, в определенном порядке входят главы правительства и парламента (палат парламента), высшие судьи, губернаторы, министры, другие высокопоставленные чиновники – то есть действующая административная элита.

Протокольная иерархия, однако, шире и сложнее служебной, она не ограничивается только кругом названных лиц. Ведь в числе почетных гостей официальных мероприятий могут быть и бывшие члены парламента и правительства, а также представители церкви, деятели науки и культуры, руководители общественных организаций и др. Определить их старшинство бывает не менее важно, и при этом порой гораздо сложнее. Кроме того, критерии протокольного старшинства во многом зависят от национально-культурных традиций страны.

Так как протокольная иерархия не всегда совпадает со служебной иерархией, в национальной практике многих стран сегодня общепринятыми являются списки протокольного старшинства, которые утверждает глава государства.

Необходимо отметить, что список включает лишь действующую административную элиту. Он существенно облегчает работу протокольных структур, но не освобождает от необходимости определения, в каждом конкретном случае, места в протокольной иерархии представителей религиозных конфессиий, общественных деятелей, руководителей творческих союзов и т.д.

В Венской конвенции «О дипломатических сношениях», главы дипломатических представительств подразделяются на три класса:

1) посол (нунций);

2) посланник (интернунций);

3) поверенный в делах.

Диппредставители 1 и 2-го классов аккредитуются при главе государства; поверенный в делах - при министре иностранных дел. [2]

Нельзя смешивать дипломатический класс поверенного в делах с должностью временного поверенного в делах. Последний является временным главой дипломатического представительства в отсутствие его непосредственного руководителя.

Подтверждением принципа суверенного равенства всех государств можно считать сложившуюся в последнее время практику учреждения дипломатических представительств только на уровне посольств. Венская конвенция 1961 г. установила принцип равенства глав дипломатических представительств независимо от их ранга.

В определении старшинства между главами дипломатических представительств, главным критерием остается время их пребывания в стране. В зависимости от местной практики, оно исчисляется со дня приезда посла в столицу или со дня вручения им верительных грамот главе государства. Учитывая, что время пребывания посла в стране направляющая сторона обычно ограничивает 3-5 годами, в силу естественной ротации дипломатический представитель любого государства получает возможность однажды стать старшим послом (дуайеном). Дуайен (фр. Douen - старшина, старейшина) - дипломатический представитель первого класса, который первым из своих коллег вручил верительные грамоты главе государства. [4, с.160]

Старшинство временных поверенных в делах определяется классом дипломатического представителя, которого они замещают, и датой извещения об их (временных поверенных) вступлении в должность.

Международная практика, как уже отмечалось выше, предполагает коллективное старшинство глав дипломатических представительств, аккредитованных в стране (дипломатического корпуса). Согласно принципу коллективного старшинства, на официальных церемониях, куда приглашен дипломатический корпус, ему предоставляется почетное первое место. При этом непременно соблюдается единство дипломатического корпуса; недопустимо размещение в разных местах дипломатических представителей разных классов. Если дипломатическое представительство приглашено в полном составе, его члены занимают места рядом с главой представительства. [4]

Старшинство внутри отдельных дипломатических представительств определяется национальным законодательством и традициями аккредитующей страны. Основным его критерием является присваиваемый дипломату ранг или занимаемая им должность.

Должностная иерархия дипломатов посольства после посла выглядит следующим образом: советник-посланник - заместитель посла, советник - руководитель отдела (группы), советник, первый секретарь - руководитель отдела (группы), второй секретарь, третий секретарь, атташе. Должностям обычно соответствуют ранги дипломатов. Однако могут быть и отступления от этого правила. [4]

Старшинство военных и специальных атташе в каждой стране определяется индивидуально, но обычно в протокольной иерархии они предшествуют первому секретарю.

Нередко возникает необходимость определения протокольного старшинства между постоянным дипломатическим представителем и главой делегации, направляемой властями его страны со специальной миссией (например, на торжества, по случаю национального праздника). В международной практике обычно придерживаются следующих правил.

Если глава делегации - член правительства, посол занимает второе по старшинству место независимо от его ранга. В ситуации, когда делегацию возглавляет лицо, не представляющее правительство или МИД, старшинство остается за послом. Но если его дипломатический ранг, ниже, чем у представителя возглавляющего делегацию, посол в порядке вежливости уступает ему свое место. Нередко правительства поручают возглавлять делегации, направляемые со специальными миссиями за рубеж, своим постоянным диппредставителям в этих странах. Это позволяет избегать протокольных сложностей.

Дата добавления: 2015-08-10