Глава 2. Основные этапы развития дипломатического протокола

Протокол - не изобретение какой-то одной страны или группы дипломатов; это категория историческая, итог многовекового общения стран и народов между собой, накопления и отбора из бесконечных повторений тех правил поведения, которые в наибольшей степени отвечали интересам поддержания общения.

Слово «протокол» происходит от греч. рrotokollon (protos – первый и kolla-клеить), которое в средние века означало правила оформления документов, а затем правила ведения архивов. Со временем это слово стало применяться к правилам ведения дипломатических дел. [4]

Основы же дипломатического протокола были заложены гораздо раньше, в далеком прошлом. Еще в Древнем Риме заключение мира проводилось по соответствующей церемониальной форме. Член жреческой коллегии фециалов со скипетром Юпитера, приносящим победу, в руке и в сопровождении другого фециала, несшего росток священной вербены из сада с капитолийского холма, приказывал зачитать договор послам другой договаривающейся стороны, проклиная того, кто в будущем осмелится нарушить условия этого договора, а затем совершал жертвоприношение, каменным ножом перерезая горло свинье. [7]

В Древней Византии, чтобы подчеркнуть ее военную мощь, иностранные делегации и послов обязывали присутствовать на нескончаемых парадах, во время которых войска, появлявшиеся в одних и уходившие в другие ворота, передвигались по кругу, меняя лишь вооружение. Встреча императора с иноземными гостями, в целях поднятия престижа главы Византии, обставлялась целым рядом обязательных церемоний. Например, при приближении делегации к трону императора, устрашающе ревели золоченные механические львы, а сам императорский трон поднимался наподобие лифта. [7]

В историческом прошлом России дипломатический протокол, называвшийся в те времена церемониалом, являлся одним из орудий борьбы за становление и суверенитет Московского государства. Московские послы весьма ревностно, например, отстаивали «государеву честь», государственное наименование великого князя, его титул, в котором перечислялись все принадлежавшие ему земли, в том числе и завоеванные. [5]

Титул Великого Князя Московского, а позднее царя, как протокольная форма выражал целостность государства и подтверждение конкретных территориальных прав. Искажение титула или пропуск его составных частей в устном обращении или в дипломатических документах был равнозначен отрицанию приобретенных прав. [5]

На Руси заключение договоров с иноземцами также обставлялось целым рядом обязательных условий, соответствующим протоколом: придворный протопоп после молебна читал «заклинательное письмо о содержании вечного покоя» (приложение к договору о мире), слова которого повторял за священником великий князь, а позднее - царь. Сам договор («грамота докончальная») в это время лежал под Евангелием. По окончании чтения и клятвы царь прикладывался к кресту и, взяв «грамоту докончальную», передавал ее главе делегации государства, с которым заключался договор.

Позже история Русского государства 15 – 17 веков знает примеры становления дипломатического протокола так называемого «посольского обычая». В этом документе было много своеобразия. В нем переплетались нормы и представления об идеальном государстве и унизительной зависимости от Золотой Орды, некоторые церемониальные нормы удельных княжеств пышность ритуала Византии, элементы церемоний монгольских ханств и стран Западной Европы. Однако все составные части этого «обычая» были позже переделаны с учетом необходимости укрепления престижа Русского государства. Даже одежда царя, в которой он принимал иностранных послов, носила определенную смысловую нагрузку. [5]

Определенные формальности при ведении дипломатических переговоров должна была соблюдать и иноземная делегация. Так, Иван IV Грозный внимательно следил за тем, чтобы глава делегации при приеме мирного договора (грамоты докончальной) также присягал «крестным целованием», причем целовать должен был «в самый крест», а не «мимо креста, да и не носом». После такой церемонии договор считался нерушимым «во всех статьях, запятках и точках, безо всякого умаления… в целости». [5]

Неудивительно, что при царствовании Ивана Грозного на Руси в 1549 году был создан посольский приказ. Глава приказа И. М. Висковатый говорил шведам в ответ на их просьбу о частичном изменении практики обмена посольствами между Москвой и Стокгольмом: «То дело надлежит тягостнее выше всего, что прародители своих старина порушити. Наше государство больше пятисот лет стоит, а чужеземских обычаев николи не приимывали». Именно в те времена разнородные компоненты русского посольского обычая (протокола) постепенно трансформировались, и в результате он стал ярким, самобытным явлением национальной культуры. [5]

Как уже было говорилось, въезд иностранного посла в Русское государство становился событием большого политического значения. Немалую роль в этой церемонии играли и престижные соображения. Необходимо отметить, что на границе государства посла встречали специально посланные царские слуги. Они сопровождали его до Москвы, обеспечивали питание, ночлег. Причем маршрут разрабатывался таким образом, чтобы посол мог видеть многолюдные города и деревни. Перед въездом в Москву устраивалась пышная встреча. Окруженный эскортом посол въезжал в Кремль.

Прием иностранных послов во дворце царем на Руси обставлялся особым церемониалом, подчеркивавшем величие и престиж царской власти. Рядом с престолом московского царя стояла пирамида знаков царской власти. Сам царь восседал на троне в «саженой», то есть усаженной золотом и самоцветами шубе, с золотыми цепями на груди. Примечательно, что если Иван Грозный выдерживал ее вес, то более хилый Федор Иоаннович и больной Борис Годунов в последние годы с трудом выносили долгую аудиенцию. [9]

Выход государства на международную арену, безусловно связан с эпохой правления царя императора Петра Первого (1672-1725). Он «прорубая окно в Европу», среди многих великих дел – изменение структуры государственного аппарата, строительство флота и формирование регулярной армии, создание дипломатической службы – заложил своими указами и новые формы дипломатического протокола и этикета. За новыми нормами протокола и этикета скрывались политические цели, которых добивался Петр Первый: поднять престиж русского государства, сломать сложившееся на Западе представление о России как о «варварской» стране, а о русском народе – как отсталом и некультурном.

Отсутствие общепринятых норм дипломатического протокола в период становления и расцвета в ряде стран Европы феодально-абсолютистских монархий создавало немало поводов для серьезных конфликтов. За внешними мелочами церемониала скрывались серьезные проблемы государств, их политики, престижа верховной власти. Попытки кодифицировать дипломатические нормы и церемониал терпели неудачу, а то, что удавалось сделать, было непрочным и недолговечным.

С целью упорядочения норм протокола в России в 1774 году был выработан «Церемониал для чужестранных послов при императорском всероссийском дворе». Это был первый правительственный акт, обобщавший и утверждавший сложившиеся нормы русского дипломатического протокола. В 1827 году были изданы «Высочайше утвержденные этикеты при императорском российском дворе». В них определялся порядок встреч и проводов иностранных послов, аудиенций. Отменялся публичный въезд послов в столицу, чему в 15 - 17 веках придавалось особое значение. Таким образом, в последней четверти 18 - начале 19 века были обобщены и утверждены нормы русского дипломатического протокола. [4]

В итоге больших усилий и разумных компромиссов, 18 апреля 1961 года государствам удалось выработать «Венскую конвенцию о дипломатических сношениях».

Все государства мира, в том числе и те, которые формально воздерживаются от присоединения к Конвенции, соблюдают зафиксированные в ней нормы, а протокольные службы учитывают эти нормы в своей практической работе. В некоторых государствах Венская конвенция была инкорпорирована в национальные законодательства и стала рассматриваться ими как норма национального права. Другие страны предпочли дополнительно принять собственные законы с учетом обязательств, вытекающих из положений Венской конвенции. В настоящее время Венская конвенция регулирует многие вопросы дипломатической практики, в том числе и протокола.

Признавая и соблюдая основные общепринятые нормы международной практики, российский протокол не делает различия между представителями больших и малых стран, не допускает никакой дискриминации по национальному и иному признаку. Ему чужды излишняя помпезность, но характерны политическая целесообразность, демократичность, деловитость, стремление к новаторству, гибкость, уважение традиций другой стороны.

В России, а теперь и во многих других странах, при вручении послами верительных грамот отменено чтение речей. Более демократичным стал подход к форме одежды дипломатов на церемонии вручения верительных грамот. Постепенно отмирает практика участия дипломатического корпуса в проводах окончательно отъезжающего посла или при его встрече. Упрощается церемония встречи высоких гостей. Исключением являются случаи, связанные с национальными традициями, во время пребывания высокого гостя в стране с государственным визитом. Отпала практика организации ответного протокольного мероприятия со стороны гостя.

В дипломатическом протоколе, как и в дипломатии, «все течет, все изменяется». Об этом говорят хотя бы введение в России понятия «негосударственный визит», существенное изменение дипломатического протокола при приеме делегаций.

Дата добавления: 2015-08-10