Государственные органы власти и их внешнеполитические полномочия. Дипломатическая служба

Установление дипломатических отношений открывает широкие возможности для активного взаимодействия между государствами-партнерами как в решении вопросов, возникаю­щих непосредственно между ними, так и других, которые так или иначе затрагивают их интересы, в том числе крупных меж­дународных проблем. Внешняя политика каждого государства, как и политика в целом, определяется его высшей государст­венной властью. Роль каждой ветви этой власти (в большинстве стран — главы государства, парламента и правительства) зави­сит от распределения властных полномочий между ними.

Какого-либо единообразия в распределении полномочий между властями власти в государствах нет. В каждом из них оно различно и регулируется исключительно внутренним зако­нодательством. Если взять, к примеру, США, то там основную роль играет президент. (Он является главой государства и одновременно главным зако­нодателем страны и главой исполнительной власти. В области внешних дел ему принадлежит право вести переговоры с ино­странными государствами, заключать с ними с согласия сената договоры и соглашения с иностранными государствами, уста­навливать дипломатические отношения, замещать государствен­ные должности, в том числе дипломатические. Он руководит внешней политикой страны через органы, имеющие отношение к ее разработке и реализации. Президент США является глав­нокомандующим вооруженными силами страны и ему предос­тавлено право принимать решение о начале военных действий и т.д).

Столь же велика роль президента во Фран­ции. Он не только выполняет все функции главы государства, но практически в его руках сосредоточены все основные рычаги управления страной, осуществления ее внутренней и внешней по­литики.

Иное положение в Великобритании. Юридически главой государства является монарх (в настоящее время короле­ва Елизавета II). На деле реальное управление государством принадлежит правительству (кабинету) во главе с премьер-министром. (Он, выступая в качестве главного советника монарха, руководит деятельностью правительства и других центральных органов государственного аппарата, ему предос­тавлено право назначения и увольнения в отставку министров, а также правительства в целом [6]. Он участвует в выработке и проведении в жизнь внешнеполитического курса страны, вы­ступает от имени правительства по вопросам внешней полити­ки, участвует в международных переговорах).

Некоторое сход­ство с подобным распределением полномочий между ветвями власти можно увидеть и в государственном устройстве ФРГ. (Президент ФРГ также не имеет таких полномочий, какими обладают президенты США или Франции, а ряд прав, предоставленных ему по Конституции (Основному закону), носит формальный характер. В частности, это касается и таких вопросов, как формирование правительства страны. Президент назначает главу этого правительства (феде­рального канцлера) в зависимости от складывающегося в пар­ламенте (бундестаге) партийного большинства. И именно канц­леру принадлежит главная роль в системе государственных уч­реждений ФРГ. Под руководством федерального канцлера раз­рабатывается и осуществляется политический курс ФРГ, вклю­чая его внешнеполитические аспекты. Важную роль в этом вы­полняет ведомство федерального канцлера, представляющее собой своего рода «суперминистерство», в котором сосредоточены основные рычаги политического руководства. И хотя в системе государственных органов ФРГ министерству иностранных дел также отводится весьма важная роль, в ведомстве федерального канцлера имеются свои подразделения, в ведении которых на­ходятся и внешнеполитические дела. Значительную роль вы­полняет также служба прессы и информации федерального правительства, которая занимается сбором и анализом информа­ционных материалов, а также вырабатывает пропагандистскую линию внешнеполитических информационных служб за рубежом).

Свои особенности имеет распределение внешнеполитиче­ских функций между ветвями власти и в Российской Федерации.

Важную роль играет институт президентства. В соответствии с ее Конституцией и федеральными законами Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления внутренней и внешней политики страны

2) Как глава госу­дарства представляет Российскую Федерацию внут­ри страны и в международных отношениях.

3) Он принимает ме­ры по охране суверенитета Российской Федерации, ее незави­симости и государственной целостности

4) обеспечивает согласо­ванное функционирование и взаимодействие органов государ­ственной власти.

5) Президент осуществляет руководство внеш­ней политикой Российской Федерации

6) ведет переговоры

7) подписывает международные договоры и ратификационные грамоты

8) назначает и отзывает после консультаций с соответст­вующими комитетами или комиссиями палат Федерального Со­брания дипломатических представителей Российской Федера­ции в иностранных государствах и в международных организа­циях

9) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуе­мых при нем дипломатических представителей

10) Президентом формируется и возглавляется Совет Безопасности Российской Федерации, на который возложена подготовка решений в области международной безопасности и контроль за их исполнением.

11) Президент Российской Федерации является Верховным главноко­мандующим Вооруженными Силами страны

12) в случае агрессии или ее непосредственной угрозы вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедли­тельным сообщением об этом в палаты Федерального Собрания.

Правительство Российской Федерации, как ис­полнительный орган, призвано осуществлять меры по реализа­ции внешней политики России, что находит свое выражение в из­даваемых им распоряжениях и постановлениях, а также в уча­стии главы правительства или его членов в международных встречах по вопросам сотрудничества с другими государствами.

Рядом внешнеполитических функций обладает и Феде­ральное собрание Российской Федерации: ратификация и денонсация международных договоров и со­глашений, принятие решений по вопросам статуса и защиты государственных границ и по некоторым другим, определяемых Конституцией России. Особое место в работе Федерального соб­рания занимают парламентские связи, а также участие в некото­рых международных организациях. В частности, представители Федерального собрания принимают участие в работе консульта­тивного органа Совета Европы — Парламентской ассамблеи.

Таким образом, высшие государственные органы власти помимо определения задач и принципов внешней политики государства могут также и непосредственно осуществлять те или иные внешнеполитические функции. (Например, представи­тельство в международных делах, признание государств, уста­новление дипломатических отношений с другими государствами, назначение дипломатических представителей в этих государствах, а также представителей при международных организациях, подпи­сание, ратификация, продление или денонсация международных договоров, участие в межгосударственных совещаниях на выс­шем уровне, т.е. глав государств и глав правительств, объявление состояния или прекращения состояния войны и заключение мира, предоставление политического убежища, решение вопросов гражданства и ряд других международно-правовых актов).

Для повседневной специальной деятельности по осуществлению внешнеполитиче­ских задач в каждом государстве создаются особые внешнепо­литические ведомства. Как правило, в том числе и в России, они именуются министерствами иностранных дел. В некоторых странах они носят иное наименование, но функции основном совпадают. (Во Франции, например, это ведомство именуется Министерством внешних сношений во главе с министром, в США — Государственным департаментом, возглавляемым государственным секретарем, в Швейцарии — Федеральным департаментом во главе с его начальником (федеральным советником), в Ливии — Главным народным комитетом по внешним свя­зям и международному сотрудничеству (во главе с секретарем) и т.п)

На Министерство иностранных дел (МИД) возлагается участие в разработке внешнеполитического курса государства и проведение его в жизнь, а также подготовка дипломатических инициатив и иных внешнеполитических шагов в зависимости от тех или иных событий в международной жизни. На основе аккумулируемой информации это ведомство анализирует скла дывающуюся ситуацию в мире и докладывает своему прави-тельству выводы и предложения, ориентируя тем самым как о состоянии отношений своего государства с другими странами, так и об обстановке в мире в целом, что позволяет вносить не­обходимые коррективы в подходах к решению стоящих перед государством конкретных задач. На министерство иностранных дел возлагается также разработка текстов международных до­говоров и соглашений. Министерством вырабатываются тексты внешнеполитических документов текущего характера (заявле­ний, коммюнике, нот, меморандумов и т.п.). Именно через это ведомство осуществляется оперативное руководство диплома­тическими и консульскими органами своей страны за рубежом, а также поддерживается связь с аккредитованными в своей стране иностранными представительствами. Структура этого ведомства, как правило, включает в себя помимо руководящего звена территориальные подразделения, которые занимаются отношениями с теми или иными государ­ствами, а также функциональные. В ведение последних могут входить, например, подразделения, занимающиеся вопросами участия в международных организациях, в том числе экономи­ческого и культурного сотрудничества, правовыми вопросами, включающими подготовку текстов договоров и соглашений, а также контроль за взятыми сторонами обязательствами, спе­циальной информационно-аналитической деятельностью, включая разработку отдельных внешнеполитических инициатив и планирование внешнеполитических мероприятий, консуль­скими, кадровыми, протокольными и иными вопросами. В от­дельную группу могут входить подразделения административно-хозяйственного характера и вспомогательных служб. Все эти подразделения в зависимости от их места в структуре централь­ного аппарата МИД именуются департаментами, управлениями или отделами и т.п.

Так, например, в МИД ФРГ при возглавляющем его мини­стре имеется т.н. «руководящий штаб», в который входят: бюро министра, отдел по вопросам парламента и кабинета минист­ров, отдел по работе с общественностью, отдел печати и отдел связи. Ему подчинен также штаб планирования и центр реаги­рования на кризисные ситуации. Министр имеет двух замести­телей в лице статс-секретарей. Большинство оперативных со­трудников МИД ФРГ работает в рамках территориальных и функциональных департаментов, которые в свою очередь под­разделяются на отделы. Департаменты и управления имеются также в структуре МИД Японии. Их мы находим и в структуре Министерства внешних сношений Франции, где имеются как самостоятельные департаменты, так и департаменты, входящие в состав трех более крупных подразделений, именуемых гене­ральными дирекциями. В целом же в каждом государстве структура такого ведомства определяется внутренним законода­тельством и сложившейся практикой.

Эти ведомства возглавляются министрами или аналогич­ными им лицами (например, в США государственным секрета­рем). Как правило они являются членами правительства[7].

По­мимо руководства возглавляемыми ведомствами они обладают полномочиями вести переговоры с представителями других го­сударств, участвовать в международных совещаниях, прини­мать участие в работе международных межправительственных организаций, парафировать и подписывать межгосударствен­ные договоры и соглашения, скреплять верительные грамоты дипломатических представителей и представителей в междуна­родных организациях, а также совершать другие акты в соот­ветствии с действующим международным регламентом и пра­вилами в собственной стране, например, подписывать консуль­ские патенты и экзекватуры, выдавать полномочия лицам, на­правляемым для ведения тех ли иных переговоров и т.п.

Наличие специальных ведомств иностранных дел не ис­ключает создания при высших властных структурах особых ор­ганов, в функции которых могут входить сбор и изучение внешнеполитической информации и разработка предложений по решению тех или иных вопросов внешнеполитического ха­рактера. Такие органы иногда занимают важное место в струк­турах той или иной ветви власти. Однако они носят консульта­тивный и вспомогательный характер. Выход на международные связи остается за ведомствами иностранных дел.

Определение внешнеполитического курса государства осуществляется его высшими властными органами. В ряде случаев они могут непосредственно и воплощать его в жизнь, что находит, например, выражение во встречах и переговорах на высшем уровне (т.н. саммитах), в подписании договоров и соглашений, в практике признания других государств, в заключении мира или объявлении войны, а также в совершении других актов. Для повседневной же официальной деятельности создаются специальные ведомства. В большинстве своем они носят название министерств иностранных дел, но в некоторых странах имеют иные наименования, что, однако, не меняет основного их назначения. Под их руководством находятся дипломатические представи­тельства и консульские учреждения за рубежом. Они поддер­живают связи и с аккредитованными в своей стране диплома­тическими представительствами и консульскими учреждениями других государств. В целом же все это представляет собой ди­пломатическую службу государства, ее организацию и функции.

[1] В те времена посольства не носили постоянного характера, а вы­полняли разовое поручение.

[2] Согласно индийским преданиям, «Законы Ману» имеют божест­венное происхождение, а сам Ману выступает как легендарный прароди­тель индусов. Подлинный текст памятника до нас не дошел. Предполо­жительно он относится к 1-му тысячелетию до н.э. В XVIII в. было об­наружено лишь его стихотворное переложение, которое относят к 1 в. н.э.

[3] Jus gentium (право народов, перегринское право) — термин, возникший в Древнем Риме и означающий правовые нормы, заимствованные от покоренных и союзных народов. Данные правовые нормы являлись частью римского законодательства и сложились во время разрешения споров между римскими гражданами и иностранцами (перегринами).

[4] Принято считать, что постоянные дипломатические представи­тельства стали направляться с XV в., когда миланский герцог Сфорца в 1446 г. направил такое представительство во Флоренцию.

[5] При заключении конвенции СССР отказался ее подписать из-за недостаточности обеспечения иммунитета консульского помещения и консульской почтовой вализы. Учитывая возможность решения этого вопроса двусторонними конвенциями, СССР счел возможным присоеди­ниться к конвенции.

[6] В государственной практике Ве­ликобритании употребляются два термина: «правительство» и «кабинет». Под «правительством» понимается весь состав, который включает всех минист­ров и ряд других государственных должностей, «кабинет» же представляет только часть правительства, в которую входят помимо самого премьер-министра руководители наиболее важных министерств и ведомств (внутренних и иностранных дел. обороны, торговли, казначейства и др.).

[7] В практике некоторых государств встречались случаи совмещения постов министра иностранных дел с постами председателей совета ми­нистров или их заместителей. Одним из примеров может служить со­вмещение в 1939 г. В.М. Молотовым поста председателя Совета Народ­ных Комиссаров СССР с постом народного комиссара иностранных дел. После назначения И.В. Сталина в мае 1941 г. председателем Совета На­родных Комиссаров СССР В.М. Молотов, став первым заместителем И.В. Сталина на его посту, продолжал оставаться одновременно народ­ным комиссаром иностранных дел. Подобного рода совмещения имели место и в некоторых других странах, в том числе и в наше время.

Дата добавления: 2015-08-10