Читайте также:
|
Составной частью международного права является также консульское право – совокупность принципов и норм, которыми регламентируется деятельность консульских учреждений и их персонала. Источниками консульского права также являются международный договор, обычай и законодательство государств. Его нормы, подобно праву дипломатическому, берут свое начало в древности.
А) = Права и привилегии проксенов в Античной Греции и преторов в Древнем Риме.
Родиной зарождения консульского института и консульского права являются Античная Греция и Древний Рим, внешнюю политику которых во многом определял значительный рост торговых отношений с другими государствами. В Античной Греции иностранцы, будучи бесправными, для защиты своих интересов начали обращаться за покровительством к знатным гражданам города-государства – проксенам, которые добровольно брали на себя обязанность заботиться о них и защищать их. В результате этого сложилась практика проксении – оказание покровительства со стороны знатных жителей иностранцам, посещавшим города-государства (полисы).
При выполнении своих функций проксен пользовался особым уважением и авторитетом и имел ряд льгот и преимуществ перед другими гражданами. В частности, проксен имел право помещать на двери своего дома герб государства-города, которое он представлял; имел доступ на заседания народных собраний; он мог приобретать и владеть недвижимым имуществом и пользовался специальной печатью с гербом представляемого государства-города. Он был освобожден от ряда пошлин и налогов; имел право на первоочередное рассмотрение дел в судах.
В Древнем Риме близкую к проксенам роль выполняли патроны. Они охраняли права и личную свободу иностранцев и пользовались практически теми же льготами и преимуществами, что и проксены. С развитием торговли между Древним Римом и другими городами возникла необходимость в предоставлении определенных прав иностранцам. В результате в конце III в. до н. э. в Риме возник институт иностранных преторов (praetor peregrinus). Претор являлся чиновником, обязанностью которого было решать споры, в соответствии с принципом jus gentium [3], в которых одна или обе стороны были иностранцами. При этом он имел определенные льготы и привилегии перед другими гражданами.
Таким образом, зарождение института консульских привилегий в Древнем мире было обусловлено образованием государств, развитием торговли и мореплавания, экономических, политических и культурных отношений между ними. Все это свидетельствует о том, что в рабовладельческий период начинают складываться отдельные нормы консульского права, в том числе и в области консульских привилегий.
Б) Институт консульских привилегий и иммунитетов в Средние века
В той или иной степени консульское право существовало и в Древней Греции, и в Древнем Риме, и в других государствах того времени. Но в основном консульское право получает свое развитие в период феодализма, особенно с Х-ХI вв., в связи с ростом торговых связей и расширением мореплавания. Изначально консульства, создаваемые в портовых городах, прежде всего в Италии, Франции, Испании, представляли собой специальные суды, разрешавшие споры, возникавшие между купцами, как своими, так и иностранными, а также рассматривавшие дела, связанные с преступлениями, случавшимися на коммерческих судах. И судьи, именовавшиеся консулами, избирались из числа граждан этих городов.
Быстрый рост торговли способствовал созданию новых институтов, призванных обслуживать иностранных купцов и мореплавателей. Это были торговые суды, носившие название консульских судов, а судьи назывались консулами, которые разрешали споры и претензии, возникавшие между иностранными купцами в соответствии с их национальными законами.
В результате крестовых походов практика торговых судов распространилась и на страны Востока, куда вслед за рыцарями-крестоносцами и итальянскими купцами хлынул поток также французских и испанских купцов, образовавших свои колонии (фактории), которые обладали экстерриториальностью. Фактории возглавлялись консулами, которые постепенно превратились из торговых судей в представителей государства, наделенных широкой административной и судебной властью. В этой связи они пользовались большим объемом привилегий и иммунитетов, который впоследствии стали иметь только дипломатические представители. В частности, привилегии консулов включали личную неприкосновенность, неподсудность в гражданских и уголовных делах, право пользования гербом представляемого государства, освобождение от налогов и податей, право сноситься с главой государства и властями города.
В XII-XVI вв. почти все государства Европы имели своих консулов в других европейских странах. С этого времени меняется и характер консульских учреждений, появляется понятие консульских отношений, регулируемых договорами.
В это время стали заключатся договоры между христианскими государствами и мусульманскими монархиями, получившие название капитуляций, согласно которым консулы приобрели права гражданской и уголовной юрисдикции над своими соотечественникам и (договоры Генуи, Венеции и Франции с Турцией, 1453, 1454 и 1535 гг.).
Данный период характеризуется следующими моментами: консулы были единоличными представителями своих государств и пользовались исключительным покровительством международного права, в том числе личной неприкосновенностью, экстерриториальностью в гражданских и уголовных делах, освобождались от податей и налогов, имели право прямой связи с главой представляемого государства и право вывешивать герб представляемого государства.
В конце XVII в. появились консульские уставы, регламенты и инструкции, самыми известными из которых являются морские ордонансы Кольбера 1681 г. Эти акты закрепили характер деятельности консулов, их права, обязанности и привилегии. Однако, перечень предоставляемых иностранным консулам привилегий и иммунитетов в течение XVII в. и в начале XVIII в. определялся в консульском праве в основном нормами обычного права. Причем в европейских государствах объем консульских привилегий и иммунитетов был гораздо меньшим, чем в восточных.
Таким образом, Консульская практика получила свое развитие во времена крестовых походов, открывших широкий доступ на Восток европейским купцам. На захваченных крестоносцами территориях стран Леванта возникали особые колонии, где власть вершили над своими соотечественниками консулы, назначаемые теми европейскими государствами, которых они представляли. Опыт, приобретенный на Востоке, европейские государства перенесли и в отношения между собой. По заключаемым между ними договорам консулам обеспечивались права гражданской, административной и уголовной юрисдикции в отношении граждан их государства и по его законам. Консулам предоставлялся ряд привилегий, в том числе права сношений с государственными властями страны пребывания, что позволяло им выполнять даже дипломатические функции, поскольку постоянных дипломатических представительств еще не существовало[4]. С течением времени появляются и консульские ранги: генерального консула, консула и вице-консула, позднее, к концу феодальной эпохи, и консульское агентство.
С течением времени, особенно на рубеже ХVI-ХУШ вв., функции консульских учреждений претерпевают серьезные изменения. Главным из них является то, что они перестают выполнять дипломатические поручения. Функции такого рода передаются полностью постоянным дипломатическим представительствам, которыми обмениваются государства. Отпадает и их юрисдикция в гражданских и уголовных делах. В основном их функции ограничиваются защитой торговых и имущественных интересов своего государства и его граждан. В канун XIX столетия в европейских государствах стали приниматься специальные инструкции и уставы, регламентирующие консульскую деятельность. Консульские учреждения, как правило, ставятся под контроль министерства иностранных дел своего государства. Вместе с ростом сети консульских учреждений увеличивается и число заключаемых консульских договоров (конвенций). Возникает конвенционное право.
С) Институт консульских привилегий и иммунитетов в новое и новейшее время.
В XVIII-XIX вв. росло число консульств, была создана система консульских классов, закреплялось их деление на штатные и нештатные (почетные), в ряде стран реформировались консульские службы, издавались консульские уставы. Все это не могло не сказаться на институте консульских привилегий и иммунитетов. В конце XIX в. проблема определения объема консульских привилегий становится предметом широкого международного обсуждения. На нескольких сессиях Института международного права рассматривались вопросы консульских иммунитетов и привилегий (сессия в Лозанне 1888 г., Гамбурге 1891 г., Женеве 1892 г., Венеции 1896 г.). На сессии в Венеции был принят проект Конвенции (так называемый Венецианский регламент) о консульских привилегиях. Данный документ стал первой попыткой унифицировать консульские иммунитеты на многосторонней основе.
Регламент, определяя консульские классы, вводил несколько иную терминологию. Звание консула, согласно проекту, предоставлялось «лишь агентам внешней службы, которые, будучи гражданами страны, которую они представляют, не несут на себе другие функции, кроме функций консула» (ст. 1). Нештатные консулы были названы в регламенте консульскими агентами. Звание консульского агента присваивалось «национальным консулам», т.е. гражданам аккредитующего государства, если они выполняли какие-либо другие функции или занимались другой профессией, а также лицам, выполняющим консульские функции, но не являющимся гражданами страны отправления (п. а-b ст. 1). Общим в отношении правового положения консулов и агентов были подчинение их «территориальным законам и юрисдикции» государства пребывания, а также порядок допуска к консульской деятельности через предъявление патентов и получение экзекватуры (ст. 2-3).
Объем же предоставляемых им привилегий достаточно различался, что являлось вполне традиционным для рассматриваемого периода. Перечень преимуществ консулов был более широким. При этом отмечалось, что в отношении привилегий «не делается разницы между генеральными консулами, консулами и вице-консулами» (ст. 17). Им предоставлялась личная неприкосновенность в пределах функционального иммунитета, т.е. они не подлежали юрисдикции местных судов за действия, совершаемые «в своем личном качестве и в пределах своей компетенции» (ст. 5). В целом предоставляемые консулам преимущества были вполне традиционны. Достаточно новым, не утвердившимся еще в обычной практике исследуемого периода, являлось требование приостановки возбужденного против консула дела до предупреждения дипломатическим путем властей государства отправления (ст. 7), а также предоставление полной неприкосновенности официальному жилищу консула и помещениям, занятым для канцелярии и архива (ст. 9).
Однако Венецианский регламент 1896 г. так и остался проектом. Объем же консульских иммунитетов и привилегий по-прежнему регулировался преимущественно обычными нормами, а также двухсторонними международными договорами о торговле и мореплавании и специальными консульскими конвенциями.
В начале XX в. появились первые многосторонние договорно-правовые документы по консульским вопросам, в том числе Каракасская (1911 г.) и Гаванская (1928 г.) конвенции, положения которых регулировали также и консульские привилегии и иммунитеты. Эти положения легли в основу при разработке положений современных консульских международно-правовых документов.
Современное международное консульское право по своей природе в основном носит конвенционный характер. Консульские учреждения, которые создаются государствами, руководствуются в своей деятельности конвенциями как двустороннего, так и многостороннего характера. Наиболее значительным договорным документом, который вносит единообразие в некоторые принципы и нормы консульского права, является Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. (вступила в силу 19 марта 1967 г.) Эта конвенция систематизировала в одном документе многие положения, которыми руководствуются в настоящее время консульские учреждения. Ее участниками являются более ста государств, в том числе и Россия как правопреемница (присоединилась) к конвенции только в 1989 г. [5]
На консульских должностных лиц также распространяется действие Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.
Дата добавления: 2015-08-10; просмотров: 85 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| История появления дипломатии и становления дипломатической службы | | | Государственные органы власти и их внешнеполитические полномочия. Дипломатическая служба |