США приходят на помощь Англии

Черчилль был убежден в необходимости вовлечения в войну США, как гарантии в победоносном исходе войны против Германии. Но это было чрезвычайно сложной и трудной задачей. В США были сильны позиции изоляционистов, которые выступали решительно против всякого вмешательства страны в европейские конфликты. Преодолеть их было нелегкой задачей даже при той популярности, которой обладал Ф.Рузвельт. К тому же в США начиналась кампания по выборам президента 1940 г., проблема европейской войны была ключевой и конкурент Ф.Рузвельта сенатор Уилки добивался популярности обещанием, что никогда Америка не пошлет солдат в Европу. Ф.Рузвельту также приходилось обещать то же самое. В США были сильны антивоенные настроения как в широких народных массах, так и в конгрессе и всякая попытка поддержать Англию расценивалась как попытка ввязаться в европейскую войну обходным путем.

Черчиллю пришлось пустить в ход все свое дипломатическое искусство, чтобы переломить антивоенные настроения американской общественности и создать условия для обеспечения положительного решения проблемы помощи Англии. Он хорошо знал о доброжелательстве Ф.Рузвельта, но также хорошо знал и о трудностях, которые стояли перед ним. Поэтому он рисовал мрачные картины опасностей, которые могут ожидать США в случае победы Гитлера над Англией и в Европе вообще. Всячески раздувая страхи перед угрозой германского вторжения, Черчилль стремился доказать, что затем такая же угроза может ожидать и США.

В инструкциях британскому послу в Вашингтоне он предлагал в беседах с Рузвельтом придерживаться следующей линии. Если Великобритания рухнет в результате нацистского нашествия, то прогерманское правительство, возникшее в стране, добьется довольно легких условий мирного договора, передав весь британский флот нацистской Германии. Германия и Япония станут хозяевами Нового мира. Конечно, нынешние министры никогда не пойдут на это гнусное дело, но если в Англии объявятся некие "квислинги", которые, конечно, имелись, они, несомненно, это сделают и президент должен постоянно держать это в уме. Посол должен был постоянно убеждать Рузвельта в этом и, чтобы он даже не думал, что США могут при таком исходе завладеть остатками Британской империи. Наоборот, они рискуют лишиться своего морского превосходства. Более того, нацисты предъявят претензии на острова и военные базы США. Если Англия проиграет, Гитлер получит хорошие шансы завоевать мир.

Британский посол в Вашингтоне, лорд Лотиан (он заменил лорда Галифакса) оказался чрезвычайно талантливым политиком и, видимо, нашел нужные аргументы подтвердить правоту и обоснованность позиции Черчилля. Его широкие связи в конгрессе, средствах массовой информации, общественных организациях и личные контакты позволили развернуть широкую пропаганду идей своего премьер-министра и показать всю вредоносность политики оставаться нейтральным.

У.Черчилль просил Ф.Рузвельта передать Англии 50-60 эсминцев, уже устаревших, но сохранивших свои боевые качества. Но США не могли продавать оружие, т.к. сохраняли нейтралитет и закон о нейтралитете (1937 г.) не позволял это делать. Тогда Черчилль пошел на очень тонкий ход, предложив передать их в аренду (лиз) и в то же время взамен передать США ряд военных баз в кредит (или временное пользование - ленд). Так возникла идея ленд-лиза, сыгравшая важную роль в борьбе против нацистской Германии. Рузвельту идея понравилась, и это была единственная возможность обойти закон о нейтралитете, который запрещал продавать или давать в кредит оружие или какое-либо военное снаряжение воюющим сторонам.

Политическая ситуация в США быстро менялась по сравнению с 1937 г., когда принимался закон. Хотя республиканцы сохраняли большинство в конгрессе и пользовались любым случаем, чтобы нанести удар по престижу Ф.Рузвельта, общественное мнение в стране все более склонялось к идее оказания помощи Англии. По проведенным опросам почти 80 % американцев были против участия в войне, но почти столько же выступали за оказание помощи Англии. Ф.Рузвельт и его администрация делали все возможное, чтобы предоставить военное снаряжение этой стране. Устаревшее военное снаряжение продавалось частным лицам, которые затем перепродавали его в Англию. Американские пилоты перегоняли самолеты через канадскую границу, а оттуда английские пилоты перегоняли их через океан. В целом, только за июнь 1940 г. США отправили в Англию военного снаряжения на сумму в 43 млн. долларов, не нарушив закона о нейтралитете.²⁸

Но затем Черчилль предложил сделку, которая могла привести к скандалу с непредсказуемыми последствиями. Конечно, выгода для США была огромной. Взамен устаревших и мало пригодных для боевых действий кораблей они получали военные базы от Ньюфаундленда до Вестиндских и Бермудских островов, представлявших собой важную линию в стратегической обороне страны и укреплении их позиций в Атлантическом океане. Черчилль рассматривал такой обмен, прежде всего, как начало величайшего курса в английской внешней политике, направленного на установление не только дружеских, но и постоянных и вечных союзнических отношений между двумя странами. Он писал: "Я всегда считал, что существование Англии связано с существованием США и поэтому я и мои коллеги думали, что для обоюдной пользы необходимо, чтобы они (т.е. эти острова - Г.Х.) находились в руках американцев. Я поэтому не стремился рассматривать этот вопрос с узко британской точки зрения"²⁹.

Англия начала усваивать новые реалии в мировой политике. Мощная Германия, новая индустриальная Россия, Япония, угрожавшая ее колониям, и США с их гигантскими производительными силами и морским флотом оттесняли Англию с первых позиций в международных отношениях. Антанта, бывшая почти полвека опорой Англии в Европе, ушла в прошлое вместе с поражением Франции. Франция навсегда перестала быть опорным союзником. Перед английской дипломатией стояла теперь задача не о решении глобальных проблем при доминирующем положении в мировой политике, а о выживании и существовании.

Эта горькая правда и грозная опасность заставили английских руководителей произвести коренной пересмотр своих внешнеполитических принципов. Менялся и политический менталитет английского правящего класса - надо было искать новых союзников и друзей. Но они дорого обходились и главная цена - политический суверенитет и колонии. Речь шла не о смене тактических средств, а о крутом стратегическом повороте внешней политики. США являлись потенциально самым сильным партнером, но союз с ними стал бы "неравным браком" и на долгое время, если не навсегда. В то же время без поддержки США Англия рисковала потерять все. Черчилль проявил величайшую ответственность перед английской нацией и, исходя из суровых практических обязательств, пошел на такой союз, в которой Англии была заготовлена роль младшего партнера. Но этот союз еще надо было добиться. Его условиями были потеря Англией ряда колониальных территорий, но компенсацией была помощь со стороны США и их вступление в войну против Германии и Японии. Черчилль обнаружил дарование талантливого стратега дипломатии и добился своей цели. Он перетянул США на свою сторону. Это была "компенсационная дипломатия" Черчилля - за дружбу и помощь расплачиваться колониями и заморскими базами.

Но у США были свои соображения оказания помощи Англии. Япония вела себя на Дальнем Востоке дерзко, вызывающе и агрессивно. США были не готовы к войне на Тихом океане, а Япония являлась союзницей Германии. Поэтому для правительства и конгресса, а также ведущих государственных и политических деятелей сохранение Англии и поражение Германии становились приоритетами в американской дипломатии. Черчилль также принимал во внимание эти соображения.

Обоим руководителям своих стран было нетрудно договориться, но гораздо труднее было оформить сделку юридически, т.е. убедить конгресс и парламент. По взаимной договоренности, президент и премьер-министр начали проводить разъяснительную работу. Ф.Рузвельт убеждал американскую общественность, что эсминцы и передача военных баз не имеют ничего общего между собой, а приобретение военных баз в западной и северной Атлантике имеют жизненно важное значение для обороны США и защиты Панамского канала. Черчилль понимал, что всякое упоминание о продаже колоний или территорий вызовет как в парламенте, так и у общественности неистовое возмущение. Чемберлену еще могли простить мюнхенскую политику, т.к. там он продавал чужие территории в обмен на "обещания" Гитлера, но Черчилль занялся продажей английских владений, а этого ему никогда не простили бы. Он решил выступить в парламенте с разъяснениями своих позиций. Его слова не потеряли своего значения до сих пор и не будет лишним привести их полностью. Он сказал: "Мы получили информацию, что США проявляют тревогу по поводу обороны их атлантического побережья с воздуха и моря. Президент Рузвельт недавно заявил, что он хотел бы обсудить с нами, с доминионом Канадой и Ньюфаундлендом развитие американских морских и воздушных средств в Ньюфаундленде и Вест Индии. Речь не идет о какой-либо передаче суверенитета - который никогда не подвергался обсуждению - или каком-либо действии, предпринятом без согласия или желания заинтересованных колоний, но Правительство Его Величества проявляет полное желание передать США оборонительные средства на основе аренды на девяносто девять лет и мы уверены, что при этом будут полностью учтены интересы не только США, но и колоний, Канады и Ньюфаундленда. Это важный шаг. Несомненно, этот процесс означает, что две великие организации англоязычных демократий, Британской империи и США, должны будут слиться в некоторых делах для взаимной и общей пользы. Со своей стороны, смотря в будущее, у меня нет каких-либо дурных предчувствий относительно происходящего процесса. Я его не могу остановить, если бы я и пожелал, и никто не может его остановить. Подобно Миссисипи, он все время катится. Пусть катится. И пусть продолжает катиться - полноводно, неотразимо, непреклонно и благотворно к просторным землям и лучшим дням."³⁰ Парламент одобрил решение Черчилля. 5 сентября соглашение было заключено. Англия получила 50 эсминцев в аренду на 99 лет, а в обмен также в аренду на 99 лет восемь английских военных баз на Ньюфаундленде, Бермудских и Багамских островах, Ямайке, Антильских островах, Санта Лючие, Тринидаде и Британской Гвиане.

Полученные эсминцы с английскими командами позволили Англии обезопасить морское сообщение между Англией и США. Англия стала регулярно получать необходимое снаряжение. Но еще большее значение имела политическая сторона сделки. Обе стороны, президент и премьер-министр шли к ней, понимая, что она имеет более широкую и более мощную значимость, чем для США базы, а для Англии эсминцы. Передача Англии пятидесяти эсминцев нарушала закон о нейтралитете США и, соответственно всем международным нормам, позволяла Германии объявить им войну. Конечно, Гитлер не мог позволить себе этого, но это для него прозвучало как сигнал тревоги. США становились ближе к Англии и к войне и переходу их статуса от нейтрального государства к невоюющему.

Черчилль назвал сделку "решительно антинейтральным актом", который служил английским интересам безопасности, тогда как Ф.Рузвельт в конгрессе определил его "как самую важную меру в усилении нашей национальной безопасности со времени покупки Луизианы". Конгресс пришел в ярость, когда Рузвельт докладывал о нем, но сторонники президента убедили его членов в правильности действий президента, и конгресс закончил слушание решением создания фонда по финансовому обеспечению новых баз. Американский историк Ховард Джонс дал довольно объективную оценку этой сделке: "Оба были правы. На практике соглашение "эсминцы-базы" закончило нейтралитет США, которые теперь стали невоюющей страной, активно помогающей Англии в войне против Германии"³¹.

Последовавшие события показывают, что это была довольно точная оценка сделки "эсминцы за базы". После выборов 1940 г., которые Ф.Рузвельт легко выиграл, хотя не так убедительно, как в 1936 г., в ежегодном послании конгрессу Ф.Рузвельт подчеркивал, что США "должны стать великим арсеналом демократии" и обещал предоставлять взаймы и в наём Англии все необходимые материалы (ленд и лиз). Ф.Рузвельт популярно разъяснял конгрессу в расчете повлиять и на общественное мнение: "Если горит дом вашего соседа, мы, конечно, предоставим ему возможность использовать наш садовый шланг. Как только огонь будет потушен, он вернет его нам с огромной благодарностью за его использование. А если шланг будет поврежден, он заменит его новым в эквивалентной стоимости"³².

Победа Ф.Рузвельта на выборах дала ему основание полагать, что страна в целом поддержала его курс на оказание помощи Англии. Но как только он попытался провести в конгрессе официально закон о ленд-лизе, т.е. дать ему постоянное и легитимное основание, он встретился с ожесточенным сопротивлением. Дебаты в конгрессе превратились в бурную словесную перепалку, по стране прокатились многочисленные демонстрации, требовавшие отвергнуть закон. Женщины несли плакаты: "Убейте этот закон, но не убивайте наших детей!" Ф.Рузвельту удалось добиться принятия закона о ленд-лизе. Билль под номером 1776 с заглавием "Закон о содействии обороне США" был принят сенатом 60 голосами против 31, а палатой представителей 260 голосами против 161. Дебаты о ленд-лизе продолжались три месяца и закон был принят лишь в начале марта. 11 марта 1941 г. президент подписал его и он стал законом. Он разрешал США "продавать, переводить, обменивать, сдавать в наём, предоставлять в аренду" любые "оборонительные средства" или "военную информацию" "любой стране, чью оборону президент посчитает жизненно важной для безопасности США". Сначала конгресс решил выделить на программу 7 млрд. долларов, но в конце концов, по настоянию Ф.Рузвельта, фонд ленд-лиза вырос до 50 млрд. долларов до конца войны. Англия получила из общей суммы 31,6 млрд. долларов, т.е. практически 70 %.

Пока в конгрессе шли дебаты по ленд-лизу, американские и английские штабные офицеры морских и военно-воздушных сил собрались в Вашингтоне для обсуждения практических мер и сформулировать общую стратегию в случае вступления Америки в войну против Германии. Они достигли соглашения в том, что в случае присоединения США к Англии в военных действиях, войска США будут направлены в северную Атлантику, тогда как в Тихом океане они будут придерживаться оборонительных боев. Закон о ленд-лизе, таким образом, поставил печать на окончании американского нейтралитета. Более того, он означал неофициальное объявление Соединенными Штатами войны странам оси.

Дата добавления: 2015-08-10