Либеральные реформы 60-70-х гг. и пореформенное развитие России.

Естественным продолжением отмены крепостного права в России были земская, городская, судебная, военная и другие реформы. Их основная цель - привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой многомиллионное крестьянство получило личную свободу. Они стали продуктом стремления «либеральной бюрократии» продолжить политическую модернизацию страны. Для этого требовалось приспособить самодержавие к развитию капиталистических отношений и использовать буржуазию в интересах господствующего класса.

Реорганизация местного управления. После отмены крепостного права возникла необходимость изменения местного управления. В 1864 г. была проведена земская реформа. В губерниях и уездах создавались земские учреждения (земства). Это были выборные органы из представителей всех сословий. Высокий имущественный ценз обеспечивал преобладание в них помещиков. Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера их деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, забота о торговле и промышленности. Земства находились под контролем центральной и местной властей, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания. Несмотря на это, земства сыграли свою роль в развитии просвещения и здравоохранения.

До реформы централизованной системы медицины не существовало. Крестьяне фактически были брошены на произвол судьбы. «До земства, – говорит С. Н. Корженевский, – амбулаторного лечения не было. Больницы были не лечебными заведениями, а казематами, куда человека могли загнать лишь крайняя нужда и безысходность» [2, 267]. Такое положение дел правительство совершенно не волновало, в результате чего в первоначальных документах о функциях земств, разделы о медицине отсутствовал полностью. Да и не все земства после начала своего функционирования проявляли свою заинтересованность в этом. К 1868 году из 324 земств 50 ничего не выделили на медицину. К концу века ситуация улучшилась, но лишь по сравнению с дореформенной: в целом цифры выглядело плохо. На 1 врача приходилось 25 тыс. человек, а 1 койко-место приходилось на 2-3 тысячи жителей, низким был и уровень врачей [2, 432-434].

Следующим шагом была городская реформа. «Городовое положение» 1870 г. создало в городах всесословные органы – городские думы. Они занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, обеспечивали просветительские и медицинские нужды. В городских думах, в связи с высоким имущественным избирательным цензом, главенствующая роль принадлежала крупной буржуазии. Как и земства, они находились под строгим контролем правительственной администрации.

«Новые судебные уставы» 1864 г. вводили в России принципиально новую систему судопроизводства. Они предусматривали всесословность суда, его независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса. Вопрос о виновности обвиняемого решался присяжными заседателями. Была строго разграничена компетенция разных судебных инстанций.

Мелкие гражданские дела разбирались в мировом суде, уголовные и тяжкие – в окружном. Особо важные государственные и политические преступления рассматривались в судебной палате. Высшей судебной инстанцией стал Сенат. Созданная система отражала самые прогрессивные тенденции в мировой судебной практике. Однако на практике оставалось множество лазеек для вмешательства в судопроизводство. Так, к примеру, Сенат, «лишенный избирательных и народных начал», поддерживал в решении спорных вопросов дворян и лоббировал правительственные интересы [3, 43].

Проблема путей сообщения для такой гигантской страны, как Россия всегда стояла очень остро, что нашло отражение в известной поговорке про дураков и дороги. К началу реформ транспортная ситуация была достаточно сложной. Француз Кюстин, путешествуя из Петербурга в Москву по «лучшей дороге», получил совет избавиться от английского экипажа, потому что тот «не доедет до Москвы». На «лучшей» дороге «не хватало нескольких мостов, и некоторые участки чинятся», регулярно каждые двадцать миль что-нибудь ломалось, в том числе и от быстрой езды ямщиков. Поездив по России, Кюстин выучил русское слово «тише» [9, 219] и временно ослеп после езды в русских дрожках через Волгу.

На проблемы бескрайних пространств накладывался и специфичный менталитет, выражавшийся в крайней нелюбви к порядку. По воспоминаниям Теофиля Готье, даже в столице дрожки стоят там и сям или ездят по среди улиц, подъезжая на окрик: «Извозчик!». В Москве сначала едут, а потом спрашивают куда ехать. Наряду с обычными, существовали специальные виды дрожек для переезда с квартиры на квартиру и большие “маршрутные” омнибусы. Естественно, никаких правил дорожного движения не существовало, что еще больше усиливало хаос.

Проблема была решена в какой-то мере железнодорожным строительством. И хотя первое полотно было построено еще в дореформенное время (1 ноября 1851 г. – Петербург-Москва), во время Николаевского правления темпы строительства были несопоставимы с масштабами страны (было построено 1038 км. железных дорог, а во Франции 5,3 тыс.). После реформы строительство расширилось, были соединены новыми путями Москва и Нижний Новгород (1862 г.), в 1869 г. был построен путь Москва – Рязань – Козлов – Воронеж, и позже от Рязани ветка пошла до Урала. Самым же грандиозным проектом в империи становиться начало строительства в 1891г. транссибирской железной дороги.

Чтобы понимать разницу в функционировании железных дорог сейчас и в 19 веке, приведем некоторые цифры. Для проезда 8.000 миль от Москвы до Владивостока требуется 10 суток. Оплата за проезд – 1й класс 114р., 2й класс – 74., 3й класс – 51 р. Без спальных мест – 89р. – 54р. – 36р. [10, 84]. В 1886 г. годовая зарплата рабочего на Урале была 144р. Месячная – 11,62 р. Добавим, что паровозы и вагоны закупались за границей.

Военная реформа. В начале 20 века немецкий социолог Вернер Зомбарт, исследуя проблему капитализма, указал на то, что развитие капиталистического духа влечет за собой милитаризацию общества. В пореформенной России эта тенденция также имела место быть. Причин было две: поражение в Крымской войне и начавшийся новый виток «Большой игры» – борьбы за сферы влияния в Азии между Британской и Российскими империями. Старая армия была основана на рекрутском наборе и не могла противостоять более современным европейским, она не обладала обученным запасом личного состава, современным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами.

Ключевым элементом реформы стал закон 1874 г. о всесословной воинской повинности мужчин, достигших 20 лет. Срок действительной службы устанавливался в сухопутных войсках до 6, на флоте – до 7 лет. Сроки действительной службы в значительной степени сокращались в зависимости от образовательного ценза. Лица, имевшие высшее образование, служили всего полгода. В 60-х годах началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка. Особое значение имело ускоренное развитие военного парового флота. Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, специализированные юнкерские училища и академии – Генерального штаба. Артиллерийская, Инженерная и др. Улучшилась система управления вооруженными силами. Все это позволило сократить численность армии в мирное время и вместе и тем поднять ее боеспособность.

«Большая игр» началась с того момента когда Ост-Индская компания захватила Индию, после чего любое продвижение русских войск в сторону Бенгалии воспринималось как акт агрессии по отношению Британии. Турция, Афганистан, Среднеазиатские ханства и даже Тибет стали ареной противостояния двух держав. Поражение в Крымской войне, как казалось британцам, отбросило “русского медведя” от границ английских колоний, однако русский ответ не заставил себя ждать.

Первое столкновение произошло с Кокандским ханством. В 1864 г. войска под командованием М. Г. Черняева предприняли первый поход на Ташкент, который закончился неудачно. Однако Кокандское ханство, раздираемое внутренними противоречиями и ослабленное борьбой с Бухарой, находилось в тяжелом положении. Воспользовавшись этим, в июне 1865 г. М. Г. Черняев фактически бескровно овладел Ташкентом. В 1866 г. этот город был присоединен к России, а через год из завоеванных территорий было образовано Туркестанское генерал-губернаторство. При этом часть Коканда сохранила свою независимость. Однако плацдарм для дальнейшего наступления в глубь Средней Азии был создан.

В 1867-1868 гг. русские войска под командованием туркестанского генерал-губернатора К. П. Кауфмана вели напряженную борьбу с бухарским эмиром. Подстрекаемый Великобританией, он объявил русским «священную войну» (газават). В результате успешных военных действий русская армия взяла Самарканд. Эмират не потерял свой суверенитет, но попал в вассальную зависимость от России. Власть бухарского эмира была номинальной.

После Хивинского похода в 1873 г. Хивинское ханство отказалось в пользу России от земель по правому берегу Амударьи и в политическом плане превратилось в ее вассала с сохранением внутренней автономии. В эти же годы продолжалось проникновение в Кокандское ханство, территория которого в 1876 г. была включена в Россию как часть Туркестанского генерал-губернаторства. Одновременно присоединялись земли, населенные туркменскими племенами и некоторыми другими народами. Процесс овладения Средней Азией завершился в 1885 г. добровольным вхождением Мерва (территория, пограничная с Афганистаном) в состав России.

Действия русских в Средней Азии были тем более болезненными, что в 1842г. британцы уже потерпели фиаско в Афганистане, где был вырезан 16 тыс. гарнизон. Маятник весов «Большой игры» вновь качнулся в пользу России [12, 140].

Реформы в сфере образования и печати. Реформы управления, суда и армии логически потребовали изменения системы образования. В 1864 г. были изданы «Устав гимназий» и «Положение о народных училищах», регламентировавшие начальное и среднее образование. Главное заключалось в том, что фактически было введено доступное всесословное образование. Наряду с государственными школами, возникли земские, церковно-приходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разделены на классические и реальные. В них принимались дети всех сословий, способных внести плату за обучение. В 1863 г. новый Устав вернул автономию университетам, ликвидированную Николаем I в 1835 г. В них восстанавливалась самостоятельность решений административно-финансовых и научно-педагогических вопросов. В 1865 г. были введены «Временные правила о печати». Они отменили предварительную цензуру для ряда печатных изданий: книг, рассчитанных на состоятельную и образованную часть общества, а также центральных периодических изданий. Новые правила не распространялись на провинциальную печать и массовую литературу для народа. С конца 60-х годов правительство начало издавать указы, во многом сводившие на нет основные положения реформы образования и цензуры. Проведенные преобразования имели прогрессивный характер. Они начали закладывать основу для эволюционного пути развития страны. Россия в определенной степени приблизилась к передовой для того времени европейской социально-политической модели.

Был сделан первый шаг по расширению роли общественности в жизни страны и превращении России в буржуазную монархию. Однако процесс модернизации России имел специфический характер. Он, прежде всего, обусловливался традиционной слабостью российской буржуазии и политической инертностью народных масс. Радикалам (шестидесятники и революционные народники) не хватало сил коренным образом переустроить общество. Их выступления лишь активизировали консервативные силы, пугали либералов и тормозили реформаторские устремления правительства. Поэтому инициаторами реформ были некоторые высшие государственные чиновники, «либеральная бюрократия». Этим объяснялась непоследовательность, незавершенность и узость большинства реформ?

Логическим продолжением реформ 60-70-х годов XIX в. могли бы стать принятие умеренных конституционных предложений, разработанных в конце 70-х годов министром внутренних дел генералом М. Т. Лорис-Меликовым. Однако убийство народовольцами императора Александра II 1 марта 1881 г. изменило общее направление правительственного курса.

Дата добавления: 2015-07-21