Цели деловой игры

Целью деловой игры является приобретение студентами-юристами в условиях, приближенных к будущей практической деятельности, навыков работы с нормативными правовыми актами и, в первую очередь, с проектами законов, самостоятельного составления соответствующих аргументированных заключений об их качестве и соответствии федеральному законодательству, формулирования новых статей закона.

Студентов знакомят также со спецификой работы в правотворческой области депутатов и аппарата представительного органа власти, работников органов прокуратуры и МВД, с деятельностью ученых, предпринимателей.

Деловая игра способствует приобретению и совершенствованию будущими юристами навыков публичной речи, ораторского искусства, умению полемизировать, свободно общаться с аудиторией.

Игра способствует также повышению культурного уровня, обретению и дальнейшему закреплению знаний по соблюдению этических норм в официальном учреждении.

Вариант ситуации, предлагаемой в качестве темы для обсуждения на занятии

Проект закона, подготовленный представительным органом власти субъекта Российской Федерации.

Проект

Закон Энской области «Об экологической безопасности»

Настоящий Закон регулирует правоотношения в сфере всех видов деятельности по вопросам социального и экономического развития Энской области на основе приоритета экологической безопасности граждан, населения в целом, природной среды и среды обитания человека.

Целью настоящего Закона является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, возмещение ущерба, причиненного их здоровью, имуществу, а также интересам общества воздействием экологических факторов.

Настоящий Закон исходит из конституционных обязанностей органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований в обеспечении экологической безопасности.

Исполнение настоящего Закона обеспечивается деятельностью всех уровней власти Энской области, территориальных структур специально уполномоченных органов государственного регулирования и контроля природопользования я охраны окружающей среды, органами суда и прокурорского надзора.

Правоотношения, возникающие в связи с защитой населения на территории Энской области в чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия, техногенные катастрофы, аварии), настоящим Законом не регулируются.

Статья 1. Основные понятия, используемые в законе

Экологическая опасность — наличие или реальная вероятность возникновения естественных или антропогенных изменений окружающей среды, среды обитания человека, угрожающих здоровью или жизненно важным интересам отдельных граждан и (или) населению отдельных населенных пунктов, области в целом, а также культурным, историческим и природным объектам.

Угроза экологической безопасности — хозяйственная деятельность физических и юридических лиц на территории области и сопредельных территориях, решения органов власти в сфере социально-экономического развития области и отдельных ее регионов, стихийные природные явления, способные привести к возникновению экологической опасности.

Экологическая безопасность — состояние правовой, экономической, социальной защищенности граждан, общества, окружающей среды и среды обитания человека от последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а также неблагоприятных естественных процессов и явлений.

Среда обитания человека — совокупность абиотических, биотических и социальных факторов населенных пунктов и антропогенно измененной природной среды.

Природопользование — всякая деятельность по использованию, охране и восстановлению природных ресурсов, способная вызвать изменение естественной среды и экосистем (включая размещение газообразных, жидких, твердых отходов, массовую рекреационную, иную деятельность).

Статья 2. Применение закона

Настоящий Закон находится в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными федеральными актами регулирования вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Законы и нормативные правовые акты по вопросам природопользования Энской области не могут противоречить настоящему Закону. В случаях, когда настоящим Законом установлены требования, отличные от других действующих областных нормативных правовых актов, применяются нормы Закона.

Статья 3. Объекты экологической безопасности

К объектам экологической безопасности относятся:

1) личность с ее правом на благоприятную среду обитания и охрану здоровья;

2) общество с его материальными и духовными ценностями, зависящими от экономического благополучия;

3) природные ресурсы, природная среда и качество основных сред обитания (почвы, воды, воздуха), как основа устойчивого развития и благополучия нынешнего и будущего поколений;

4) инфраструктура и качество среды обитания человека.

Статья 4. Субъекты экологической безопасности

Субъектами экологической безопасности являются:

1) население, общественные организации с их правом общественного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

2) органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Энской области, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, определяемой федеральным, областным и муниципальным законодательством;

3) территориальные структуры государственных органов регулирования и контроля природопользования и охраны окружающей среды;

4) хозяйствующие субъекты — физические и юридические лица.

Статья 5. Принципы экологической безопасности

Основными принципами экологической безопасности являются:

1) приоритет безопасности жизни и здоровья граждан и населения в целом, сохранения общечеловеческих ценностей;

2) презумпция экологической опасности любого вида хозяйственной деятельности, решений в сфере социально-экономического развития территории;

3) любой вид осуществляемой или планируемой деятельности не должен ухудшать экологическую ситуацию;

4) требования к воздействию на окружающую среду устанавливаются для отдельных территорий и области в целом с учетом конкретной экологической ситуации и могут быть более жесткие, чем общефедеральные;

5) неотвратимость наказания за экологические правонарушения и полная компенсация причиненного ущерба гражданам, обществу, окружающей природной среде за счет виновного;

6) гласность во всех сферах деятельности, способной создать угрозу экологической безопасности;

7) противоправность деятельности при нарушении установленного законом порядка получения на нее разрешения;

8) государственный контроль за санитарно-гигиеническим и эпидемическим благополучием территории области (включая водоснабжение, продукты питания и товары народного потребления, состояние зданий и сооружений) и состоянием окружающей среды.

Статья 6. Экологически опасные виды деятельности, размещение производственных предприятий и строительство на территории области

Перечень экологически опасных видов деятельности и источников экологической опасности в Энской области устанавливается органами исполнительной власти области по представлению Государственной комитета по охране окружающей среды Энской области с учетом предложений государственных, научных и общественных организаций.

Реконструкция существующих предприятий производится без увеличения занимаемой территории и при условии снижения нагрузки на окружающую среду.

Размещение вновь организуемых предприятий промышленного и аграрного секторов производится на основе экологического зонирования территории области, районов, населенных пунктов, проведение которого организуется органами исполнительной власти совместно с Государственным комитетом по охране окружающей среды Энской области.

Вовлечение в хозяйственную деятельность слабо нарушенных территорий допускается в исключительных случаях по согласованному решению органов государственной власти области и местного самоуправления при обеспечении максимально полной защиты окружающей среды и опережающем введении в эксплуатацию природоохранных сооружений.

Строительство новых предприятий в рекреационных, зеленых и водоохранных зонах, на территориях массового отдыха населения запрещается.

Статья 7. Превентивные меры обеспечения экологической безопасности

С целью предупреждения экологически опасной деятельности в обязательном порядке проводятся следующие меры:

1) публичное обсуждение планов размещения объектов, способных воздействовать на экологическую ситуацию на территории;

2) наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы, согласованности выводов государственной и общественной экологической экспертиз в случаях проведения последней;

3) государственное лицензирование всех видов деятельности, способных изменить экологическую ситуацию территории;

4) согласование размещения экологически опасных объектов с органами местного самоуправления;

5) обязательное страхование от возможного ущерба при осуществлении экологически опасной деятельности.

Статья 8. Социальная политика в обеспечении экологической безопасности

Программы, планы социально-экономического развития территорий всех уровней публикуются в средствах массовой информации для публичного обсуждения.

Органы государственной власти и местного самоуправления оказывают финансовую помощь в сфере улучшения санитарно-гигиенического и экологического благополучия подведомственной территории.

Население, постоянно проживающее в условиях среднегодового загрязнения атмосферного воздуха выше 4ПДК по одному или нескольким веществам 1-2 классов опасности, имеет право на льготное медицинское обслуживание и лечение, включая санаторно-курортное; для детского населения льготное медицинское обслуживание устанавливается при загрязнении атмосферы выше 2 ПДК.

Статья 9. Управление обеспечением экологической безопасности

Обеспечение экологической безопасности на территории Энской области осуществляется Администрацией Энской области во взаимодействии с органами местного самоуправления и территориальными специально уполномоченными органами охраны окружающей среды.

Оперативное управление обеспечением экологической безопасности осуществляется Администрацией Энской области и администрациями муниципальных образований, координирующих роль территориальных структур государственных специально уполномоченных органов в области природопользования и охраны окружающей среды.

Статья 10. Разрешительный порядок экологически опасной деятельности

Все виды деятельности, способные воздействовать на состояние окружающей среды, осуществляются при наличии лицензии, выданной специально уполномоченными органами на законном основании.

Все экологически опасные объекты должны иметь сертификаты экологической безопасности; процедура сертификации устанавливается органами исполнительной власти Энской области.

Использование временно согласованных выбросов, сбросов и иных нагрузок на окружающую среду допускается на срок до 3 лет в исключительных случаях, после проведения экологического аудирования с участием независимых экспертов, представителей общественных организаций экологического профиля, населения. Продление, повторное установление временно согласованных норм запрещается.

Статья 11. Экологическое страхование

В Энской области экологически опасная деятельность разрешается при условии обязательного страхования по возмещению возможного ущерба.

Перечень объектов, подлежащих обязательному экологическому страхованию, порядок экологического страхования и использования средств для возмещения ущерба за счет страховых фондов определяется федеральным законодательством и правовыми актами Энской области.

Статья 12. Права граждан, общественных и научных учреждений в сфере экологической безопасности

Граждане имеют конституционные права на получение своевременной, полной и достоверной информации о существующей экологической ситуации, планируемой экологически опасной деятельности, программах социально-экономического развития территорий.

Органы государственной власти Энской области обязаны своевременно и полно информировать население об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций антропогенного и естественного характера.

Информация о состоянии окружающей среды общественным и бюджетным научно-исследовательским учреждениям, осуществляющим уставную деятельность в сфере охраны окружающей среды, предоставляется бесплатно.

Граждане и общественные организации имеют право опротестовывать решения органов власти, государственных органов регулирования природопользования и контроля окружающей среды, касающиеся экологической безопасности, в судебном порядке, включая выдачу разрешительных документов на экологически опасную деятельность.

В случаях пресечения противоправных действий сфере охраны окружающей среды и природопользования граждане и общественные организации имеют право на материальное вознаграждение в виде доли от возмещения ущерба или судебного иска при решении спорных вопросов в судебном порядке.

При удовлетворении исков общественных организаций по экологическим правонарушениям, государственные органы охраны окружающей среды и природопользования компенсируют им оплату юридических услуг из экологических фондов с последующим возмещением за счет виновного.

Статья 13. Финансовое обеспечение экологической безопасности

Мероприятия по обеспечению экологической безопасности отдельных объектов финансируются за счет средств хозяйствующих субъектов. Последним могут предоставляться льготы, установленные законодательством Российской Федерации и Энской области. Невыполнение требований природоохранного законодательства и настоящего Закона в результате отсутствия средств у хозяйствующего субъекта является основанием для постановки вопроса о банкротстве.

Финансирование мероприятий, выполнение которых возложено на органы государственной власти и местного самоуправления, специально уполномоченные органы управления природопользованием, осуществляется за счет бюджета соответствующего уровня в размере не менее 3% расходной части.

Статья 14. Экологическое воспитание, образование и пропаганда

Экологическое образование на территории Энской области обязательно для всех форм и уровней образовательных учреждений.

Экологическое воспитание в обязательном порядке сочетается с воспитательной работой по формированию экологической культуры личности в духе устойчивого развития.

Должностные лица, служебные обязанности которых требуют экологических знаний, проходят экологическое обучение и аттестацию, порядок которых устанавливается Администрацией Энской области.

Органы государственной власти и местного самоуправления, научные и общественные организации,, осуществляющие экологическую деятельность, средства массовой информации обеспечивают распространение экологических и эколого-правовых знаний, информации об экологическом состоянии территории области и ее отдельных районов.

Статья 15. Межрегиональные взаимоотношения

Все вопросы межрегиональных отношений в области экологической безопасности регулируются органами исполнительной власти и территориальными специально уполномоченными органами в области природопользования и охраны окружающей среды с заинтересованными субъектами Российской Федерации на основе двусторонних и многосторонних договоров и соглашений.

Статья 16. Надзор за исполнением закона

Надзор за единообразным исполнением Закона и заложенных в нем принципов осуществляется органами прокуратуры, действующими на территории Энской области.

Статья 17. Разрешение споров

Споры по исполнению настоящего Закона разрешаются в судебном порядке.

Статья 18. Ответственность за нарушение закона

Должностные лица и служащие органов власти и местного самоуправления, органов государственного контроля природопользования и охраны окружающей среды, а также физические и юридические лица несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за действия или бездействие, повлекшие ухудшение экологической обстановки, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Энской области.

Статья 19. Порядок вступления в силу Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Энской области

Принят Энской областной Думой

Дата добавления: 2015-07-21