Таможенный контроль товаров, перемещаемых иностранными должностными лицами и в адрес иностранных представительств

Свои особенности имеет таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых иностранными лицами и принадлежащих иностранным представительствам, иностранным представителям, а также административно-техническому и обслуживающему персоналу иностранных представительств, представительствам иностранных юридических лиц в Российской Федерации, иностранным работникам этих представительств и иным иностранным гражданам, осуществляющим в Республике Беларусь представительство иностранных юридических лиц.

Прежде всего остановимся на рассмотрении таможенных льгот, предоставляемых названным категориям лиц. Нормативно-правовую основу таможенных льгот, предоставляемых иностранным представительствам, образуют международные договоры и международно-правовые обычаи, формирующие целостную систему дипломатических льгот, привилегий и иммунитетов. Часть льгот, привилегий и иммунитетов закреплена в нормах белорусского законодательства. Имеется также целый ряд подзаконных актов, устанавливающих таможенные льготы для иных иностранных лиц.

В соответствии с нормами международного права и законодательства Республики Беларусь иностранные представительства, их главы и члены их семей имеют следующие таможенные льготы:

• освобождение от всех видов таможенного досмотра, за исключением случаев, когда имеются серьезные основания полагать, что партия товаров, адресованная в иностранное представительство либо личный багаж главы представительства или членов семьи иностранного представителя содержат предметы, не предназначенные для официального или личного пользования;

• освобождение от всех видов таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, таможенное оформление вне отведенных для этого мест или вне времени производства таможенного оформления и платежей за другие подобного рода услуги таможенных органов.

Аналогичные льготы предоставлены дипломатическому персоналу иностранных представительств, представительствам международных организаций и ряду высших чиновников международных организаций.

В соответствии с нормами международного права, закрепленными в соответствующих международных договорах, например в Конвенции о дипломатических привилегиях и иммунитетах, кроме льгот, иностранные представительства, их главы, дипломатический персонал и члены их семей имеют так называемый дипломатический иммунитет.

На практике это означает, что национальное право не применяется к правоотношениям с участием иностранных представительств и иностранных представителей. Исключений нет.

Таким образом, в случае совершения правонарушения иностранным дипломатом к нему не могут быть применены меры административного или уголовного принуждения.

Льготы, привилегии и иммунитеты распространяются также и на членов семей иностранных представителей и дипломатического персонала в случаях, когда они:

а) не имеют гражданства страны пребывания;

б) пересекают границу вместе с непосредственным носителем привилегий и иммунитетов либо совместно проживают с этим лицом в стране пребывания.

Кроме дипломатического персонала в иностранных представительствах имеется административный и обслуживающий персонал. Эти категории лиц, вне зависимости от наличия или отсутствия диппаспорта, привилегиями и иммунитетами по международному праву не обладают.

Однако, учитывая необходимость такого персонала для осуществления функций представительства и временный характер пребывания иностранных лиц, входящих в его состав, нормы белорусского таможенного законодательства предоставляют им право использования таможенного режима временного ввоза на срок официального пребывания в Республике Беларусь с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов на период временного ввоза, при условии соблюдения следующих требований:

• товары и транспортные средства не должны быть предназначены для коммерческого или иного использования, кроме личного потребления;

• они должны быть ввезены в течение первого года пребывания. Льготы по уплате таможенных платежей не распространяются на

товары, расходуемые при потреблении (например, продукты питания, напитки, табачные изделия, рекламные материалы и сувениры и т. п.), вне зависимости от статуса лица, которое их перемещает.

Имеются специальные ограничения и в отношении товаров, используемых как средства личного транспорта.

Кроме иностранных представителей и персонала иностранных представительств льготами в отношении уплаты таможенных платежей, в силу обычая, пользуются и такие иностранные лица, как аккредитованные в Республике Беларусь представительства иностранных лиц и иностранный персонал этих представительств. Эти льготы полностью аналогичны льготам, предоставляемым административно-техническому и обслуживающему персоналу иностранных представительств.

Деятельность иностранных представительств не может осуществляться без постоянных обменов (сношений) с органами власти представляемого государства и его дипломатических агентов в третьих странах. Вопросы таких обменов закреплены в нормах конвенций о дипломатических и консульских сношениях, о статусе международных организаций и др.

Дипломатические сношения обладают безусловным иммунитетом. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию при условии соблюдения международных норм, относящихся к способу пересылки.

При пересылке дипломатической почты международное право устанавливает следующие требования.

Каждое место дипломатической почты, так называемая вализа, должна иметь: четкую маркировку, указывающую на его принадлежность к дипломатической переписке; ясно различимые печати и пломбы, размещенные таким образом, чтобы исключить несанкционированный доступ к содержимому вализы без их повреждения.

На одновременно пересылаемую дипломатическую почту должен быть специальный сопроводительный документ - курьерский лист. Дипломатическая вализа должна содержать только предметы, относящиеся к дипломатическим (консульским) сношениям. В курьерском листе указываются: отправитель, получатель, лицо (лица), сопровождающее почту, количество мест, маркировка и средства обеспечения (пломбы, печати и т. п.). При этом общее количество мест, вес и габариты каждого места ограничиваются.

Лиц, сопровождающих дипломатическую почту, называют дипломатическими курьерами. Дипломатические курьеры могут иметь постоянный статус, а могут назначаться только на одну поездку – курьеры ad hoc.

С точки зрения льгот, привилегий и иммунитетов дипломатические курьеры – лица особенные, они пользуются абсолютным иммунитетом, а страна пребывания обязана обеспечить их защиту.

Личные вещи дипломатических курьеров не подлежат таможенному досмотру, а к самому дипломатическому курьеру не может быть применена процедура личного досмотра.

Для постоянных дипломатических курьеров льготы, привилегии и иммунитеты сохраняются всегда, а для курьеров ad hoc – только на период сопровождения дипломатической почты.

С появлением международных авиационных сообщений возник и получил широкое распространение такой способ пересылки дипломатической почты, как ее передача с командиром воздушного судна. В этом случае дипломатический курьер для международной поездки, как правило, не назначается. Почта доставляется (забирается) работником иностранного представительства, которому должен быть обеспечен беспрепятственный доступ непосредственно к командиру воздушного судна, в том числе и на борт самолета.

Требования к упаковке, маркировке и сопроводительным документам на дипломатическую почту, отправляемую (получаемую) таким способом, аналогичны вышеописанным.

Специальные льготы работнику иностранного представительства, передающему (получающему) почту, не предоставляются, а иммунитеты, присущие дипломатическим курьерам, распространяются на этого сопровождающего только в период до передачи или после получения дипломатической почты.

В силу дипломатических привилегий никакие меры по обеспечению доставки товаров и транспортных средств в место таможенного оформления (депозит, залог, гарантии и т. п.), как правило, не применяются, тогда как от декларирования товаров иностранные представительства и их сотрудники не освобождены.

В случае оформления личного багажа иностранных представителей, дипломатического персонала иностранных представителей и приравненных к ним должностных лиц международных организаций и официальных иностранных представительств при международных организациях вне зависимости от способа перевозки (сопровождаемый и отдельно следующий багаж) подачи пассажирской декларации, как правило, не требуется.

Личные вещи пропускаются беспрепятственно. Исключения составляют предметы длительного пользования, внесенные в специальный список как предметы, пропускаемые с помещением под режим временного ввоза. О наличии таких предметов в багаже иностранный представитель должен поставить в известность таможенный орган в инициативном порядке.

Срок временного ввоза устанавливается в соответствии со сроком пребывания, но не более предельного срока, установленного законодательно, а окончание режима должно быть завершено в течение шести месяцев по окончании срока пребывания. Если срок пребывания фактически превышает предельный, то по мотивированному обращению владельца действие режима продлевается.

Под режим не могут быть помещены товары, расходуемые по мере их потребления и специально указанные в действующих нормативных актах. Все предметы, пропущенные под данный режим, ставятся на контроль за их вывозом.

Дата добавления: 2015-07-21