Формы и принципы организации таможенного контроля

Таможенное законодательство предусматривает проведение таможенного контроля в следующих основных формах: проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр); учет товаров и транспортных средств; устный опрос физических и должностных лиц; проверка учета и отчетности; осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных зон и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

Рассмотрим некоторые формы таможенного контроля.

Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, заключается в изучении документов, установлении соответствия их оформления и заполнения существующим правилам и нормам. Эта форма таможенного контроля может предшествовать другим формам таможенного контроля: осмотру, досмотру, учету и т. д. Однако в отдельных случаях таможенный контроль может ограничиться только проверкой документов.

По своему назначению документы, необходимые для таможенных целей, как правило, делятся на следующие группы: транспортные; торговые; таможенные; прочие.

К транспортным документам относятся: накладные, коносаменты, манифесты, дорожные ведомости, передаточные ведомости, багажные квитанции и др.

К торговым документам относятся: контракты, договоры, счета, фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные листы и др.

Таможенные документы выдаются таможенными органами или оформляемые с их участием, например: лицензии на открытие таможенного склада, склада временного хранения, магазина беспошлинной торговли; квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению; документ контроля доставки, декларация таможенной стоимости; грузовая таможенная декларация; свидетельство о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки под таможенным контролем и т. п.

К прочим документам относятся: учредительные документы лиц, подтверждающие их права на осуществление внешнеторговой деятельности; разрешения различных государственных органов, например: разрешения органов, осуществляющих ветеринарный и фитосанитарный контроль; разрешения Министерства культуры и т. д.

Примером рассматриваемой формы таможенного контроля может служить проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, по отражению ее в документах. При этом должностные лица таможенных органов вправе требовать безвозмездного предоставления любой документации (включая банковскую) и информации, касающейся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу.

Таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр) представляет собой фактический контроль.

Таможенный досмотр – это административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности перемещения их через границу, соответствия проверяемых товаров данным, указанным в грузовой таможенной декларации, а также данным, указанным в разрешительных документах государственных органов; предотвращения ввоза или вывоза запрещенных товаров; обнаружения скрытого провоза товаров; выявления товаров, перемещаемых без документов; определения характеристик товара в зависимости от иных целей досмотра.

Досмотр проводится путем: вскрытия тары и упаковки товаров; установления их наименования; подсчета количества товара; при необходимости - оценки качества товара; проверки всех мест, полостей, конструктивных особенностей в транспортных средствах и товарах с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть скрыты товары.

Для выполнения вышеуказанных действий применяются технические средства таможенного контроля, а также такие способы, как прощупывание, прокалывание, разборка конструктивных деталей, узлов и агрегатов, нарушение целостности всего или части предмета и т. п.

Проведение таможенного досмотра может осуществляться в следующих видах:

• идентификационный досмотр - проводится в упрощенном порядке с целью установления фактического соответствия товаров, их описанию и количеству, заявленному декларантом, определения страны происхождения товаров, т. е. происходит внешняя идентификация товаров;

• досмотр с пересчетом количества грузовых мест без их вскрытия, с выборочным вскрытием, с вскрытием всех грузовых мест;

• досмотр с пересчетом количества предметов в грузовых местах (выборочно или всех);

• досмотр с замерами и определением характеристик товара с взятием проб и образцов или без них;

• досмотр, направленный на выявление тайников, сокрытий, контрабанды.

Таможенным законодательством установлен перечень товаров, подлежащих в обязательном порядке таможенному досмотру. К ним относятся:

а) алкогольная и табачная продукция, маркируемая акцизными марками;

б) товары, классификация которых по ТН ВЭД СНГ вызывает сомнение и разрешить его нельзя без фактического досмотра;

в) товары, в отношении которых имеется оперативная информация.

Досмотр представляет собой отдельный этап таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств. По результатам контроля составляется акт таможенного досмотра.

Рассматривая такую форму таможенного контроля, как досмотр, следует отдельно выделить личный досмотр, применяемый к физическим лицам. Проведение личного досмотра допускается в исключительных случаях по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, только при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через границу либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает по требованию должностного лица таможенного органа товары, являющиеся объектами нарушения действующего законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Учет товаров и транспортных средств. Данная форма таможенного контроля применяется в связи с тем, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

Учет осуществляется, в частности, путем ведения различных регистрационных книг и журналов, куда вносится информация о товарах и транспортных средствах. Это могут быть журналы регистрации грузовых таможенных деклараций, журналы, в которых указывается информация о товарах, размещенных на складах временного хранения и т. п., журналы учета транспортных средств, пересекающих таможенную границу Республики Беларусь, и др.

Устный опрос физических и должностных лиц применяется, например, для контроля личного имущества граждан, пересекающих таможенную границу, когда сотрудник таможенного органа проводит опрос с целью выявления предметов, запрещенных к ввозу (вывозу), валюты и т. п.

Проверка учета и отчетности производится таможенными органами, например, на складе временного хранения. По письменному требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа владелец склада обязан представить отчет о хранящихся и(или) находившихся на хранении товарах и транспортных средствах в течение периода времени, определяемого таможенным органом. Отчет составляется по установленной форме и представляется в течение определенного срока со дня предъявления такого требования.

Таможенный орган вправе производить инвентаризацию товаров и транспортных средств, хранящихся на складе.

Следующая форма таможенного контроля – осмотр территорий и помещений складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли, свободного склада, свободных таможенных зон, других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, за которой необходим таможенный контроль.

Перечисленные объекты, подлежащие осмотру, являются зонами таможенного контроля. Основное требование, предъявляемое к ним, состоит в исключении любой возможности изъятия товаров, помещенных под выбранный таможенный режим, минуя таможенный контроль.

Конструкция и расположение помещений, обустройство территорий, являющихся зонами таможенного контроля, также должны содействовать сохранности товаров и исключать возможность доступа к ним посторонних лиц. По требованию таможенного органа помещения должны оборудоваться двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа.

Согласно таможенному законодательству, таможенный контроль может осуществляться также в иных формах, например, путем наблюдения, обследования, анализа и др.

При организации таможенного контроля органы руководствуются принципами, определенными Таможенным кодексом Республики Беларусь. Главные из них - принципы выборочности и достаточности.

Выборочность таможенного контроля заключается в выборе объекта и формы контроля.

При проведении таможенного контроля таможенные органы используют, как правило, те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства. Например, в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических привилегиях главы дипломатических представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также приравненные к ним лица освобождаются от всех видов таможенного досмотра, включая личный досмотр, если эти лица пересекают границу по служебным делам. В этом случае осуществляется только контроль в форме проверки документов.

Выбор форм таможенного контроля может зависеть от характера и стоимости ввозимых на таможенную территорию товаров, вида таможенного режима, под который они помещаются.

Особое внимание таможенные органы уделяют контролю за ввозом в страну оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Соблюдение принципов выборочности и достаточности таможенного контроля не должно нарушать основные права и свободы граждан. В частности личный досмотр применяется как исключительная форма таможенного контроля.

Таможенный кодекс Республики Беларусь в соответствии с международными нормами и практикой освобождает от определенных форм таможенного контроля ряд должностных лиц государства, а также некоторые товары и транспортные средства. При этом предусмотрено освобождение только от такой формы таможенного контроля, как таможенный досмотр.

Таможенному досмотру не подлежат:

• личный багаж Президента Республики Беларусь и следующих вместе с ним членов его семьи;

• личный багаж депутатов Национального Собрания Республики Беларусь и членов Правительства Республики Беларусь при пересечении ими границы в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей;

• иностранные военные корабли (суда), боевые и военные транспортные воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.

Помимо этого, право освобождения от таможенного досмотра предоставлено Председателю Государственного таможенного комитета Республики Беларусь или лицу, его замещающему, в тех случаях, когда это отвечает жизненно важным интересам Республики Беларусь.

Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами осуществляется после вступления в силу этих договоров. Примером действия этой законодательной нормы может служить оформление дипломатической почты. При осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенных органов производят только внешний осмотр дипломатической почты и проверяют соблюдение требований о маркировке и описании почты в курьерском листе, ибо эти требования установлены рядом международных конвенций.

Дата добавления: 2015-07-21