Продовольственная программа и роль ФАО в ее реализации

Продовольствие, его производство, распределение, обмен и потребление являются важной составной частью функционирования мировой хозяйственной системы и занимают особое место в приоритетах мировой политики. Оно непосредственно связано с жизнедеятельностью основного субъекта и объекта мирохозяйственной деятельности — людей, рабочей силы. Еще два тысячелетия назад древнегреческий ученый Ксенофонт отмечал, что «сельское хозяйство является матерью и кормильцем всех других ремесел: когда сельское хозяйство хорошо управляется, все другие ремесла процветают; когда на сельское хозяйство не обращают внимания, все другие ремесла приходят в упадок на земле и на море»[3, c. 231]. И в современном мире сельское хозяйство остается важным источником дохода, занятости и внешней торговли. Даже те страны, у которых доля сельского хозяйства в создании ВВП небольшая, считают этот сектор экономики важным и уделяют ему значительное внимание.

Главным источником продовольствия выступает сельское хозяйство. Однако его доля в создании мирового продукта сократилась с 7,4% в 1970 г. до 5,0% в 1995 г. Несмотря на такое сокращение, эта сфера мировой экономики непосредственно связана с жизнью 45,3%населения нашей планеты. В 1995 г. в нем было занято свыше 47% экономически активного населения. Если в промышленно развитых странах в сельском хозяйстве работает менее 5%, то в развивающихся странах — почти 60%трудоспособного населения, причем в странах Азии и Африки — более 60%[2, c. 170].

В структуре сельскохозяйственного производства произошли сдвиги, связанные с повышением доли продовольственных и снижением доли технических культур. Среди продовольственных культур основой питания человека остается зерно. За счет зерна население мира обеспечивает 56% своих потребностей в пище (7% — за счет корнеплодов, 10% — фруктов и овощей, 7% — сахара, 9% — жиров и масел, 11% — продукции животноводства). Это соотношение постепенно меняется в пользу животноводческой продукции.

Сдвиги в производстве. Мировое производство продовольствия растет довольно быстро. Только за 1980—1995 гг. оно увеличилось на 35% и обогнало рост населения. В промышленно развитых странах производство продовольствия выросло на 10%, а в расчете на душу населения — на 2%. В развивающихся странах общий рост производства в эти годы шел более быстрыми темпами и возрос на 75%. Такой сдвиг был обеспечен большими приростами сельскохозяйственной продукции прежде всего в КНР и Индии (76 и 71% соответственно). Также значительно увеличилось производство сельскохозяйственной продукции на душу населения — 15%, но этот позитивный процесс охватил не все регионы развивающегося мира. В странах Африки, Ближнего Востока уровень производства упал.
Неблагоприятные изменения произошли в странах с переходной экономикой. В восточноевропейских странах и бывшем СССР отмечается значительное сокращение производства в целом и на душу населения.
Общий рост мирового производства продовольствия, благоприятные структурные изменения в производстве сопровождались другими положительными явлениями: в частности, значительным за последние полвека снижением стоимости производства важнейших продуктов питания.

Источники и факторы производства. Исходным моментом сельскохозяйственного производства являются земельные ресурсы. Крупными размерами земельных ресурсов обладают Австралия, Северная Америка и Новая Зеландия (соответственно 671, 155 и 69 га на одного человека, занятого в сельском хозяйстве). В Западной Европе соответствующий показатель не превышает 12 га. Среди развивающихся стран ни один регион не имеет таких земельных ресурсов, как Северная Америка и Австралия. Тольков Латинской Америке отмечаются относительно высокие показатели сельскохозяйственных земель на одного человека — 13,8 га. В развивающихся странах в целом на долю сельского жителя приходится только 2,2 га, а всего в мире — 3,7 га сельскохозяйственных земель[2, c. 176].

Таблица 1

Сельскохозяйственное производство 1980-1992 гг.[2,c.32].

В этих условиях увеличение продукции обеспечивалось за счет интенсификациипроизводства. Крупным фактором увеличения производства стала химизация сельского хозяйства. Применение химических удобрений обеспечивало до 40% полученного общего прироста урожайности основных сельскохозяйственных культур. Если в 1973 г. во всем мире на 1 га обрабатываемых земель и многолетних культур вносилось 60 кг, то в 1988 г. — около 100 кг удобрений. Наиболее крупные дозы минеральных удобрений применяются в дальневосточных и европейских странах, Новой Зеландии. В промышленно развитых странах под влиянием экологического движения использование минеральных удобрений уменьшилось со 123 до 116 кг на 1 га. В незначительных количествах применяются минеральные удобрения в африканских странах — 10,8 кг на 1 га обрабатываемых земель и многолетних трав, что в 7,1 раза меньше среднего показателя для всех развивающихся стран.

Важным источником роста сельскохозяйственного производства явилось орошение сельскохозяйственных земель. В 1990 г. в мире орошалось 16,4% обрабатываемых земель (1980 г. — 14,9%), но они дали около 40% всей сельскохозяйственной продукции. Наиболее высокие показатели ирригации земель в Новой Зеландии (68%), Китае (49,5%) и странах Ближнего Востока (34,3%). В Северной Америке площади орошаемых земель сократились.
Значительный вклад в интенсификацию сельскохозяйственного производства был внесен научной селекцией, прежде всего созданием высокоурожайных гибридных сортов зерновых и кормовых культур. Их применение в растениеводстве определило увеличение урожайности зерновых более чем на 1/3[1, c. 106].

Увеличение сельскохозяйственного производства улучшило международную продовольственную безопасность в мире во второй половине текущего столетия. Мировое производство продовольствия незначительно колеблется по годам, а разрыв в мировом предложении и спросе относительно небольшой: уменьшение производства составляло примерно 4% по зерновым, 20% — по полевым и садовым культурам и 0,5% — по продовольствию в целом. Величина колебаний в производство продовольствия в отдельных странах значительно больше. В целом небольшие изменения в мировом производстве показывают, что дефицит продуктов питания в отдельных странах не должен создавать непреодолимые препятствия в мировой продовольственной системе. Возникающий дефицит может уравновешиваться увеличением производства в других странах.

По оценке ФАО, четыре серьезные опасности угрожают надежности снабжения продовольствием в мировом масштабе в текущем столетии: ухудшение климатических условий, истощение водных и ископаемых энергетических ресурсов, ухудшение почвы, экономической либерализм.

Крупнейшей международной организацией, занимающейся вопросами продовольствия и сельского хозяйства в мире, является Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), созданная в 1945 г. Помимо сбора и анализа информации, ФАО занимается вопросами координации оказания продовольственной помощи развивающимся странам, а также содействия развитию сельского хозяйства. Она разрабатывает и осуществляет разнообразные проекты технической помощи. В системе, ФАО с 1967 г. действует программа промышленного сотрудничества, в осуществлении которой принимают участие более ста корпораций агробизнеса.
Существенный вклад в разработку продовольственных вопросов вносят другие международные организации, в том числе созданный ООН в 1974 г. Всемирный продовольственный совет, который наблюдает за мировым продовольственным положением и организует помощь нуждающимся странам. В 1977 г. был создан Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД), который оказывает содействие развивающимся странам в целях улучшения положения с продовольствием, предоставляя средства в виде займов на льготных условиях и в виде даров.

Основным поставщиком помощи, как на двухсторонней, так и на многосторонней основе, является США. В течение многих лет они поставляют продовольственные товары развивающимся странам либо на льготных условиях, либо безвозмездно. В середине 60-х годов на США приходилось 96% объема продовольственной помощи, В начале 90-х годов доля США понизилась на. 40%. Являясь крупнейшим поставщиком помощи, США в своих внешнеэкономических отношениях не раз прибегали к политике продовольственного оружия. Крупные поставки продовольственной помощи предоставлялись в 70-е годы Египту во времена Садата, Чили после военного переворота. В 60-е годы значительная часть безвозмездной помощи предоставлялась Тунису, Филиппинам и Южному Вьетнаму, а на льготных условиях — Индии, Пакистану, Южному Вьетнаму и Южной Корее. Наряду с оказанием продовольственной помощи, расширением сельскохозяйственного экспорта США с конца 70-х годов пришли к политике стимулирования производства продовольствия в развивающихся странах. Они исходили из того, что данный подход способствует политической и социальной стабилизации в мире и позволяет США расширить свои торговые связи.

В 80-е годы в продовольственной помощи возросла роль стран Западной Европы. В сравнении с США ЕС придерживается более умеренной направленности в оказании продовольственной помощи. Поставки продовольствия включают зерновые, порошковое молоко, топленое масло и сахар. Большая часть помощи направляется в наименее развитые страны Африки и Азии. В основном она концентрируется в странах, связанных с Сообществом системой различных соглашений.

Дата добавления: 2015-07-20