Виды учебной работы, образовательные технологии

Лекции по муниципальному праву проводятся в соответствии с программой учебной дисциплины.

Первый раздел программы освещается в ходе обзорных лекций (обзорной лекции). В дальнейшем студентам предлагается самостоятельно освоить содержание этого раздела, используя указанные в настоящем учебно-методическом комплексе и иные соответствующие источники, с опорой на знания, полученные ими при изучении теории государства и права, истории отечественного государства и права, истории государства и права зарубежных стран, конституционного права.

Второй и третий разделы программы освещаются в ходе информационных лекций, целью которых является разъяснение студентам положений действующего российского законодательства в сфере местного самоуправления.

Информационные лекции проводятся при активном участии в них студентов. Возникающие у них в ходе лекции вопросы они должны задавать лектору сразу же, но не в конце лекции, как это принято обычно. Потому что в конце лекции студент может забыть о возникшем у него вопросе. А главное – ответ, на возникший в ходе лекции вопрос, должен прозвучать вовремя, так как не получив его, студент может перестать понимать дальнейшее содержание лекции.

Поскольку временные рамки учебной программы не позволяют провести отдельную лекцию по актуальным проблемам муниципального права без ущерба для отражения в лекциях основного нормативно-правового материала, постольку названные проблемы должны находить место в информационных лекциях по каждой теме.

На лекциях должны использоваться соответствующие наглядные материалы, выполненные с помощью информационной программы Power Point.

Тема 1. Понятие и сущность местного самоуправления

Форма занятия: обзорная лекция.

Вопросы:

1. Понятие местного самоуправления и его теоретические основы

2. Основные модели местного самоуправления

3. Основные формы организации местной власти

4. Атрибуты и функции местного самоуправления

Тема 2. Зарубежный опыт местного самоуправления

Форма занятия: обзорная лекция.

Вопросы:

1. Общие тенденции в местном самоуправлении за рубежом

2. Особенности местного самоуправления в зарубежных странах

Тема 3. Развитие местного самоуправления в России до принятия Конституции Российской Федерации

Форма занятия: обзорная лекция.

Вопросы:

1. Организация местной власти в России до отмены крепостного права

2. Реформа местного самоуправления в России при Александре II

3. Организация местной власти в Советской России

4. Реформа местного самоуправления в России в 1990–1993 годы

Тема 4. Муниципальное право Российской Федерации

Форма занятия: обзорная лекция.

Вопросы:

1. Понятие муниципального права, его предмет и методы правового регулирования

2. Муниципально-правовые нормы в системе муниципального права

3. Муниципально-правовые отношения и их субъекты

Тема 5. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Форма занятия: информационная лекция.

Вопросы:

1. Понятие правовых основ местного самоуправления

2. Европейская хартия местного самоуправления

3. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении

4. Федеральное законодательство о местном самоуправлении

5. Региональное законодательство о местном самоуправлении

5. Муниципальные правовые акты

Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Форма занятия: информационная лекция.

Вопросы:

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления

2. Территории муниципальных образований

3. Требования к установлению границ муниципальных образований

4. Порядок изменения границ муниципальных образований

5. Преобразование муниципальных образований

6. Упразднение и создание сельских поселений

Тема 7. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Форма занятия: информационная лекция.

Вопросы:

1. Понятие организационных основ местного самоуправления

2. Структура органов муниципального образования

3. Представительный орган муниципального образования

4. Местная администрация

5. Глава муниципального образования

6. Контрольный орган муниципального образования

7. Избирательная комиссия муниципального образования

8. Статус выборного должностного лица местного самоуправления

9. Муниципальная служба

10. Межмуниципальное сотрудничество

Тема 8. Экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации

Форма занятия: информационная лекция.

Вопросы:

1. Понятие экономических основ местного самоуправления

2. Муниципальное имущество

3. Местный бюджет

Тема 9. Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации

Форма занятия: информационная лекция.

Вопросы:

1. Вопросы местного значения

2. Полномочия органов муниципальных образований по решению вопросов местного значения

3. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий

Тема 10. Участие населения в осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации

Форма занятия: информационная лекция.

Вопросы:

1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Тема 11. Подконтрольность и ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления в Российской Федерации

Форма занятия: информационная лекция.

Вопросы:

1. Подконтрольность должностных лиц и органов местного самоуправления

2. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления перед государством

3. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления перед населением

4. Удаление главы муниципального образования в отставку представительным органом муниципального образования

5. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Тема 12. Особенности местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях

Форма занятия: информационная лекция.

Вопросы:

1. Особенности местного самоуправления в городах федерального значения

2. Особенности местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

3. Особенности местного самоуправления в наукоградах, на приграничных территориях, в районах Крайнего Севера и на территории инновационного центра «Сколково»

4. Местное самоуправление в городе Москве

Семинарские и практические занятия, для достижения цели и выполнения задач учебной дисциплины, проводятся в следующих формах:

обсуждение доклада (сделанного одним из студентов по изучаемому вопросу в виде юридической консультации, например, об установлении границ муниципальных образований в Российской Федерации; при этом докладчик и его оппонент определяются преподавателем по согласованию с ними заранее);

дискуссия (в ходе которой каждый студент должен высказать свое мнение по обсуждаемому вопросу, например, какая модель местного самоуправления или форма организации местной власти является, по его мнению, наиболее оптимальной и почему);

решение практической задачи (которая может возникнуть перед муниципальными органами и их должностными лицами, например, разработка проекта устава муниципального образования или определение на карте муниципального района границ сельских поселений с учетом численности их населения и расстояний между ними);

деловая игра (в ходе которой студенты выступают в роли субъектов муниципальных правоотношений в процессе решения того или иного вопроса местного самоуправления, например, при утверждении местного бюджета или изменении границ муниципальных образований);

тестирование (по итогам изучения каждого раздела учебной дисциплины).

Таким образом, большинство занятий, по причине многообразия их форм, не могут быть чисто семинарскими или практическими.

Семинарские и практические занятия со студентами разных форм обучения проводятся с учетом выделенного на эти занятия времени и важности изучаемых тем.

Планы семинарских и практических занятий

Тема 1. Понятие и сущность местного самоуправления

Формы занятия и рассматриваемые вопросы:

1. Обсуждение доклада по вопросу: «Местное самоуправление как важный общественный институт».

2. Дискуссия по вопросу: «Достоинства и недостатки разных моделей местного самоуправления и форм организации местной власти».

3. Деловая игра со следующими условиями: 1) студенты выступают в роли граждан, которые приехали в Сибирь осваивать целинные земли и расположились в построенном для них поселке; 2) в целях создания в этом поселке муниципального образования решено провести сход граждан, на котором обсуждаются возможные варианты организации местной власти; 3) каждый участник собрания предлагает свою форму организации местной власти (поддерживает предложенную кем-то другим) и доказывает ее преимущества перед другими формами.

Тема 2. Зарубежный опыт местного самоуправления

Формы занятия и рассматриваемые вопросы:

1. Обсуждение докладов по вопросам: об организации местного самоуправления в отдельных странах.

2. Дискуссия по вопросу: «Достоинства и недостатки национальных систем местного самоуправления».

Тема 3. Развитие местного самоуправления в России до принятия Конституции Российской Федерации

Формы занятия и рассматриваемые вопросы:

1. Обсуждение докладов по вопросам: об организации местной власти в России в отдельные исторические периоды.

2. Дискуссия по вопросу: «Существовало ли в СССР местное самоуправление?».

3. Тестирование по итогам изучения первого раздела учебной дисциплины.

Тема 5. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Формы занятия и рассматриваемые вопросы:

1. Обсуждение докладов по вопросам:

1) «Европейская хартия местного самоуправления»;

2) «Конституционные основы местного самоуправления».

2. Решение практической задачи: «Разработка устава муниципального образования».

3. Деловая игра со следующими условиями: 1) студенты в роли депутатов поселкового представительного органа обсуждают вопрос о принятии Устава своего поселка; 2) один из них в роли разработчика проекта устава делает соответствующий доклад; 3) другие задают вопросы докладчику, обсуждают предложенный им проект, вносят в него поправки и голосуют за его принятие.

Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Формы занятия и рассматриваемые вопросы:

1. Обсуждение доклада по вопросу: «Установление границ муниципальных образований в Российской Федерации».

2. Дискуссия по вопросу: «Оптимальность системы территориального устройства муниципальных образований в России».

3. Решение практической задачи: «Определение на карте муниципального района границ сельских поселений с учетом численности их населения и расстояний между ними».

4. Деловая игра со следующими условиями: 1) на доске изображен план изменения границы между двумя муниципальными районами (МР1 и МР2) – часть территории МР1 (с расположенным на ней поселением) должна перейти к МР2, а часть территории МР2 (без поселений) должна перейти к МР1; 2) два студента, выступая в роли глав этих муниципальных районов, обсуждают план предстоящих в связи с этим юридически значимых действий и отображают его на доске; 3) остальные обучаемые выступают в роли юрисконсультов соответствующих районных администраций, к которым главы муниципальных образований могут обращаться за советами в случае необходимости.

Аналогичную деловую игру можно провести по «объединению муниципальных районов».

Тема 7. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Формы занятия и рассматриваемые вопросы:

1. Обсуждение докладов по вопросам:

1) «Структура и основные функции органов местного самоуправления»;

2) «Статус выборного должностного лица муниципального образования»;

3) «Муниципальная служба в Российской Федерации»;

4) «Межмуниципальное сотрудничество».

2. Деловая игра со следующими условиями: 1) один из студентов в роли председателя представительного органа муниципального образования делает доклад на областном совещании председателей представительных органов муниципальных образований области об опыте своей работы и работы возглавляемого им органа (состав, порядок избрания (формирования), полномочия, порядок прекращения полномочий, и т.д.); 2) другие – в роли участников совещания задают ему вопросы, высказывают свои соображения по докладу и делятся своим опытом.

3. Деловая игра со следующими условиями: 1) один из студентов в роли главы местной администрации делает доклад на областном совещании глав местных администраций области об опыте своей работы и работы возглавляемой им администрации (порядок избрания (формирования), полномочия, порядок прекращения полномочий, и т.д.); 2) другие – в роли участников совещания задают ему вопросы, высказывают свои соображения по докладу и делятся своим опытом.

4. Деловая игра со следующими условиями: 1) два студента в роли кандидатов на должность главы городской администрации представляются конкурсной комиссии; 2) другие – в роли членов конкурсной комиссии задают им вопросы, оценивают их профессиональный уровень и голосуют по их кандидатурам.

Тема 8. Экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации

Формы занятия и рассматриваемые вопросы:

1. Обсуждение докладов по вопросам:

1) «Экономическая основа местного самоуправления»;

2) «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований».

2. Решение практической задачи: «Составление проекта местного бюджета».

3. Деловая игра со следующими условиями: 1) один из студентов в роли главы местной администрации представляет проект местного бюджета на утверждение представительному органу муниципального образования; 2) остальные – в роли депутатов представительного органа задают ему вопросы, предлагают поправки к местному бюджету и голосуют за его утверждение.

4. Тестирование по итогам изучения второго раздела учебной дисциплины.

Тема 9. Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации

Формы занятия и рассматриваемые вопросы:

1. Обсуждение докладов по вопросам:

1) «Вопросы местного значения в муниципальном праве Российской Федерации»;

2) «Полномочия органов муниципального образования по решению вопросов местного значения» (в определенной сфере по выбору студентов);

3) «Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий».

2. Деловая игра со следующими условиями: 1) студенты в роли начальников отделов администрации городского округа (экономического, земельного, жилищно-коммунального, торгово-бытового, здравоохранения, образования и т.д.) отчитываются о своей работе перед депутатами представительного органа городского округа; 2) другие – в роли депутатов представительного органа задают им вопросы, оценивают их работу и голосуют по вопросу об утверждении их в должности.

3. Деловая игра со следующими условиями: 1) один из студентов в роли юрисконсульта областной администрации докладывает на заседании правительства области план делегирования органам муниципальных образований полномочий области; 2) другие – в роли членов областного правительства задают вопросы докладчику, высказывают свои соображения по предлагаемому плану и голосуют за его утверждение.

Тема 10. Участие населения в осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации

Формы занятия и рассматриваемые вопросы:

1. Обсуждение докладов по вопросам:

1) «Формы участия граждан Российской Федерации в осуществлении местного самоуправления»;

2) «Муниципальные выборы в Российской Федерации»;

3) «Сход граждан в сельском поселении Российской Федерации».

2. Дискуссия по вопросу: «Реалистичность установленных законом форм участия населения в осуществлении местного самоуправления».

3. Деловая игра со следующими условиями: 1) один из студентов в роли жителя внутригородского муниципального образования города Москвы проводит собрание инициативной группы по проведению местного референдума и рассказывает участникам собрания о предстоящих в связи с этим юридически значимых действиях; 2) другие – в роли участников собрания задают ему вопросы, высказывают свои соображения и голосуют по вопросу о выдвижении инициативы проведения референдума.

4. Деловая игра со следующими условиями: 1) один из студентов в роли жителя многоквартирного дома проводит собрание его жильцов с целью организовать территориальное общественное самоуправление; 2) другие обучаемые в роли участников собрания задают ему вопросы, высказывают свои соображения и голосуют по вопросам повестки дня.

Тема 11. Подконтрольность и ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления в Российской Федерации

Формы занятия и рассматриваемые вопросы:

1. Обсуждение докладов по вопросам:

1) «Подконтрольность должностных лиц и органов местного самоуправления»;

2) «Удаление главы муниципального образования в отставку»;

3) «Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления».

2. Деловая игра со следующими условиями: 1) один из студентов в роли жителя муниципального образования проводит собрание инициативной группы по отзыву депутата представительного органа муниципального образования и рассказывает участникам собрания о предстоящих в связи с этим юридически значимых действиях; 2) другие – в роли участников собрания задают ему вопросы, высказывают свои соображения и голосуют по вопросу о выдвижении инициативы отзыва депутата.

3. Деловая игра со следующими условиями: разные студенты выступают в ролях главы сельского поселения, прокурора муниципального района, районного суда и главы субъекта Российской Федерации, которые поясняют свои действия в связи с принятием главой сельского поселения постановления об изменении границы своего муниципального образования.

4. Деловая игра со следующими условиями: разные студенты выступают в ролях представительного органа административного центра субъекта Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации, областного суда, главы субъекта Российской Федерации и законодательного органа субъекта Российской Федерации, которые поясняют свои действия в связи с принятием представительным органом административного центра субъекта Российской Федерации решения об изменении границы своего муниципального образования.

Тема 12. Особенности местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях России. Местное самоуправление в городе Москве

Формы занятия и рассматриваемые вопросы:

1. Осуждение докладов по вопросам:

1) «Особенности местного самоуправления в городе федерального значения»;

2) «Особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании»;

2. Дискуссия по вопросу: «Оптимальность организации местного самоуправления в городе Москве».

3. Тестирование по итогам изучения третьего раздела учебной дисциплины.

Самостоятельная работа студентов осуществляется по трем направлениям: 1) подготовка к семинарским и практическим занятиям, в том числе к процедурам текущего контроля; 2) подготовка к мероприятиям рубежного контроля (три этапа); 3) выполнение и презентация учебных заданий. Распределение трудоемкости самостоятельной работы по этим направлениям примерно соответствует пропорции 50%: 25%: 25%.

Дата добавления: 2015-07-20