РП3 Юрисдикция регулирующего органа &.

Описание индикатора:

Данный индикатор связан с функциями и юрисдикцией регулирующего органа или с теми материально-правовыми областями, в которых орган имеет полномочия. Функции касаются мандата или задач, возложенных на регулирующий орган и могут включать следующее: одобрение пересмотра тарифов, одобрение закупки электроэнергии и (или) затрат на топливо, обеспечение справедливой конкуренции, предотвращение монополии на рынке электроэнергии, установление стандартов обслуживания, одобрение капитальных расходов, защита интересов потребителей, выдача, изменение или отзыв лицензий.

Регулирующий орган, получивший высокие оценки по индикаторам РП1 и РП2 – институциональная структура для регулирования и наличие правовых полномочий – все же может считаться неэффективным, если его материально-правовой мандат крайне ограничен и стеснен. Например, в некоторых случаях законы, направленные на реформирование в секторе электроэнергетики, изданные правительством, могут уже определять такие параметры как затраты на закупку электроэнергии у новых служб по выработке электроэнергии или возможные доходы от производительности. В таких случаях роль регулирующего органа будет очень ограниченной. Данный индикатор оценивает степень достаточных материально-правовых полномочий (функций), вверенных регулирующему органу, и свободу в принятии решений.

Рекомендации для экспертных групп:

Данный индикатор оценивает два аспекта функций или юрисдикций регулирующего органа. Во-первых, - насколько четко функции определены в действующих законах, положениях или указах. Правовые инструменты в отношении мандата регулирующего органа должны быть однозначными, так как неясность может сильно подорвать процесс принятия регулирующих решений. Если существует неопределенность в основных функциях, то поставьте для этого индикатора оценку «низкая».

Второй аспект – это диапазон функций, возложенный на регулирующий орган. Для эффективности регулирующего органа важно, чтобы у него был широкий мандат. Определение первостепенных и менее важных функций зависит от отдельных условий страны, и включает такие вопросы как: структура рынка (монополия - конкуренция), структура промышленного сектора (интегрированные компании - разделенные) и право собственности (государственный сектор - частный сектор).

Например, если порядок реформы требует, чтобы все коммунальные хозяйства/распределяющие компании закупали электроэнергию на электроэнергобирже, то функция разработки / регулирования электроэнергобиржи становится важной, в то время как функция регулирования закупки электроэнергии не столь важна. Также, если реформа базируется на розничной конкуренции (т.е. позволяет потребителям выбирать поставщиков и договариваться о ценах), тогда обеспечение справедливой конкуренции становится более важной функцией, чем определение тарифов. Примеры других важных функций, которые могут быть возложены на регулирующий орган, перечислены выше в разделе «описание индикатора». Группы, возможно, извлекут пользу из просмотра необходимых функций, определенных в ходе предыдущих оценок (доступны на веб-сайте http://electricitygovernance.wri.org).

До выставления оценок по данному индикатору экспертным группам следует разработать список важных функций и четко объяснить положение каждой из них в этом списке. Экспертные группы должны перечислить необходимые функции, возложенные на регулирующий орган, и обосновать это решение. Помимо обзора соответствующих правовых документов группа должна обсудить вопросы с членами или сотрудниками регулирующего органа, представителями компаний и группами потребителей, активно участвующими в регулирующем процессе.

Иногда, правовые документы сами по себе возлагают важные функции на регулирующий орган, но оставляют мало свободы для принятия регулирующих решений и, в сущности, орган не может их выполнять. Например, если в законе об электричестве говорится, что регулирующий орган должен устанавливать тарифы, но концессии на приватизацию требуют, чтобы регулирующий орган рассматривал только определенные указанные параметры производительности (например, потери при передаче и распределении, или капитальные инвестиции), тогда фактически регулирующий орган не будет иметь полномочий в определении тарифов.

РП3 Юрисдикция регулирующего органа
Пояснение:
Оценка	Выберите
Оценка не применима/Отсутствие оценки
Функции регулирующего органа четко не определеныи существует неопределенность в отношении полномочий регулирующего органа	Низкая
Функции регулирующего органа четко определены, но на него не возложено триили нескольковажных функций	Низкая - средняя
Функции регулирующего органа четко определены, но на него не возложены двеважных функций	Средняя
Функции регулирующего органа четко определены, но на него не возложена однаважная функция	Средняя – высокая -
Функции регуляторного органа четко определены, и на него возложены всеважные функции	Высокая

Имя исследователя и название организации:

Источник информации:

Дополнительная информация:

Дата добавления: 2015-07-20