Административная юрисдикция

С юрисдикционной деятельностью связывают чаще всего правосудие, а также именно с административно юридсдикционной деятельностью деятельность органов государственного управления по разрешению правовых конфликтов. Причем трактовка понятия юрисдикция получала каждый раз отраслевую окраску в зависимости от предмета рассмотрения (уголовно-правовая, гражданско-правовая, административная и т.д.). Естественно, рассмотрение уголовных дел судом имеет свои особенности, юрисдикционная деятельность арбитражных судов - иные специфические признаки. Но всех их объединяет одно - юрисдикционный способ охраны общественных отношений, заключающийся в рассмотрении компетентным органом юридического дела по существу и принятие по нему государственно-властного решения. Возникает вопрос к какому из видов государственной деятельности относится юрисдикция?

Разрешение правовых конфликтов традиционно связывается с судебной деятельностью, с правосудием, Это вполне обоснованно, поскольку действующее законодательство возлагает на суды осуществление юрисдикции по определённым категориям дел. Правосудие, безусловно, является наиболее совершенным способом юрисдикционной защиты интересов государства, личности. Однако действующее законодательство предоставляет юрисдикционные полномочия и другим субъектам - органам государственного управления. В соответствии с КоАП РФ значительное число государственных органа получили право осуществлять юрисдикцию. Следует согласиться с определением понятия "юрисдикция", данное А.П. Шергиным, в соответствии с которым юрисдикция, равно как и правоприменение в целом, представляет собой деятельность, содержание которой являются сбор, исследование и оценка информации и принятие решения. Компетентный орган устанавливает прежде всего факты, имеющие юридическое значение (совершение определенного правонарушения, невыполнение юридической обязанности и т.д.). Причём в юрисдикционном процессе установление данных фактов является не только правом, но и обязанностью органа, рассматривающего дело по существу. Аналогичные нормы имеются в нормативных актах, регулирующих порядок осуществления гражданско-правовой и уголовно-правовой юрисдикции. Неполнота исследования фактов, входящих в предмет доказывания по делу, влечёт отмену принятого на основе такого исследования решения. Исследованию и оценке подлежат не только обстоятельства дела, его решение невозможно без соответствующей нормативной основы. Такие действия, получившие наименование правовой квалификации, являются обязательным элементом правоприменения в юрисдикционной деятельности. Для разрешения юридического дела недостаточно констатации наличия или отсутствия события (правонарушения, спора), требующего юрисдикционного вмешательства. Необходимо принятие решения по делу - юрисдикционного акта, который обоснованно рассматривается учеными в качестве одного из самостоятельных видов правоприменительных актов. Отличительной особенностью данного акта является то, что посредством его реализуется принудительное воздействие права на участников общественных отношений.

Такова характеристика юрисдикции как правоприменительной деятельности. Однако это качество не раскрывает всей сущности этого правового явления. В реальной жизни нередки случаи, когда правовая норма и фактическая ситуация находится в противоречии между собой. Именно тогда становится необходимо вмешательство компетентных государственных органов. Именно тогда юрисдикция проявляется как правоохранительная деятельность. Рассмотрим основные признаки, характеризующие юрисдикцию как вид правоохранительной деятельности.

Во-первых, это наличие правового спора. Это означает, что рассмотрение и разрешение юридических дел, обусловленных позитивными обстоятельствами, не охватывается юрисдикционной деятельностью. Юрисдикция возникает лишь тогда, когда необходимо решать спор о праве, о нарушении правовых предписаний. Эта точка зрения на природу юрисдикции не единственная, но мы будем исходить из того, что потребность в юрисдикционной защите появляется лишь в случаях, если возник спор о праве либо нарушены правовые предписания.

Во-вторых, наличие особой процессуальной формы в рамках которой осуществляется юрисдикция. Следует заметить, что наиболее детально регламентирована судебная юрисдикция.

В-третьих, наличие состязательной процедуры разрешения дела. Этот признак предполагает, что стороны в споре не являются пассивными наблюдателями решения своего дела юрисдикционным органом. Они вправе защищать свои интересы, представлять доказательства, заявлять ходатайства и т.д.

В-четвертых, наличие юрисдикционного акта. Юрисдикция как процесс не самоцель, а способ разрешения правовых конфликтов. Итогом его является принимаемое по результатам рассмотрения дела решение, т.е. акт применения нормы права к конкретному случаю, т.е юрисдикционный акт.

Административная юрисдикция обладает всеми рассмотренными признаками. Вместе с тем это самостоятельный вид правоохранительной деятельности. Различные виды правонарушений в сфере государственного управления обусловливают необходимость применения юрисдикционных способов защиты общественных отношений. В отличие от иных видов юрисдикций, административная нередко осуществляется тем же субъектом, в компетенцию которого входит выявление, установление фактических обстоятельств административного правонарушения. Более того в КоАП РФ предусмотрена глава «Предмет доказывания…», где органу предписано установить определенный перечень обстоятельств спора и четко намечена тенденция на расширение компетенции судов осуществляющих разрешение и рассмотрение споров об административных правонарушениях. С учетом сказанного следует различать административную судебную юрисдикцию (административную юстицию) и административную юрисдикцию, осуществляемую иными уполномоченными органами государства. Несмотря на различие в органах, осуществляющих юрисдикционную деятельность можно выделить общие признаки характерные для административной юрисдикции как вида юрисдикции. Так, предметом рассмотрения и разрешения в рамках административной юрисдикции являются дела об административных проступках, дела, вытекающие из административных правоотношений. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и принятие решения по ним подчиняется определенной процедуре. Ее детальная регламентация - весьма актуальная и непростая задача. Административная юрисдикция как правоприменительная деятельность завершается принятием специального правового акта. Сказанное позволяет определить административную юрисдикцию как вид правоохранительной деятельности органов государственного управления и суда, охватывающую рассмотрение дел об административных правонарушениях, либо дел, вытекающих из административных правоотношений и принятие решений по ним в установленных законом формах и порядке.

Дата добавления: 2015-07-20