Раздел VI. Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации.

В предыдущих двух (1995 г. и 1997 г.) изданиях учебника такого раздела не было. Все сводилось к главе "Государствен­ные служащие таможенных органов, а также учреждений, организаций и предприятий в сфере таможенного дела", что во многом объясняется наличием в ТК раздела "Должностные лица таможенных органов Российской Федерации" (ст. 422– 436; частично: ст. 437–454; 455–456).

В указанном разделе ТК о службе в таможенных органах говорилось весьма ограниченно. В соответствующих статьях речь шла о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; об оплате труда, материально-бытовом обеспечении и социальной защите должностных лиц таможен­ных органов; о других элементах таможенной деятельности, но не о собственно службе в таможенных органах.

Принятие Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997 г.* подвигло автора данной книги на принципиально новый и прогрессивный подход к данному вопросу**.

* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

** См. подробнее: Габричидзе Б. Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Рос­сийской Федерации. М., 1993. С. 10–11; Лазарев Б. М. Государственная служба. М., 1993; Старилов Ю. Н. Служебное право. М., 1996, а также Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999., и др.

К проблеме госслужбы в таможенных органах полезными и ценными являются: Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации". М., 1999; Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., 1998.

Для успешного анализа этого вопроса необходимо разъяс­нить некоторые понятия, наиболее часто употребляемые как в законодательстве, так и в научно-учебной литературе.

Определение таможенная система – самое общее и собирательное; оно подразумевает не только государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики, но и практические формы их деятельности. Всякий раз, когда речь идет о таможенной системе какого-либо госу­дарства, имеется в виду не только действующая структура таможенных органов, но и таможенное законодательство, в том числе подзаконные правовые акты.

Термин система таможенного управления имеет более узкое значение и охватывает лишь формы деятельности, не­посредственно связанные с механизмом государственного уп­равления таможенным делом. В этот термин, кроме собственно действующей системы и структуры таможенных органов, вхо­дят также правовые акты, которые определяют статус, ком­петенцию таможенных органов, порядок их взаимодействия.

Термин таможенная служба подразумевает организацию государственной службы в таможенных органах. Здесь главным объектом выступают сотрудники таможенных учреждений как особая группа государственных служащих.

Условно можно различать широкий и узкий смысл этого термина. В широком смысле "таможенная служба" – совокуп­ность таможенных органов, таможенная полиция, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц тамо­женных органов, а также порядок и правовые условия приема на государственную службу в таможенных органах. Таможен­ная служба в узком смысле – вид государственной службы, а также порядок и условия ее прохождения в таможенной по­лиции, таможенных лабораториях, вычислительных центрах, НИИ, вузах и иных учреждениях таможенного профиля.

Руководство таможенным делом – одна из форм конт­роля за проведением в жизнь таможенной политики, которая входит в компетенцию высших органов власти и управления Российской Федерации.

Управление таможенные делом (или таможенное управ­ление) – это деятельность по реализации таможенной поли­тики и таможенного дела.

Дата добавления: 2015-07-20