Реализация градостроительного законодательства на примере города Хабаровска

(слайд 2) В соответствии с Градостроительным кодексом РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004 (пункт 3 статьи 8) и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 (пункт 26 статьи 16) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов (генплан);

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий (п. 7 введен Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ).

Реализация данных полномочий направлена на обеспечение эффективного использования земельных ресурсов, сбалансированное развитие городской территории, вовлечение в оборот земельных участков, сформированных как объекты недвижимости.

ГК РФ использует следующие основные понятия:

1) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;

2) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

3) устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;

4) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (т.е. функциональные зоны устанавливаются в ГП);

6) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (в ПЗЗ);

7) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (т.е. территориальные зоны устанавливаются в ПЗЗ);

8) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург) и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

9) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

10) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

11) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);

12) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

(слайд 3)

Генеральный план города Хабаровска

Действующий генеральный план города Хабаровска разработан институтом Ленгипрогор и утвержден в 1992 году. Сегодня остро встал вопрос об его актуализации. Поэтому администрация города обеспечила выполнение корректировки генерального плана заблаговременно, до окончания юридического срока действия генплана.

Это вызвано рядом причин:

1. Изменилось федеральное законодательство. Документ территориального планирования должен быть приведен в соответствие новым законодательным требованиям.

2. Изменилась социально-экономическая ситуация в России. Сегодня нет ни директивного планирования, ни, соответственно, централизованного финансирования развития городов. Сегодня застройка городов ведется исходя из совокупности трех составляющих:

- государственных интересов – за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, которые расходуются на исполнение полномочий каждого уровня;

- общественных интересов – за счет средств местного бюджета в рамках исполнения полномочий муниципального уровня;

- частных интересов - на частные средства и, исходя из интересов того, кто эти средства вкладывает.

С периода перестройки многие города России столкнулись с острыми ситуациями, когда частные интересы вошли в противоречие с интересами городского сообщества, когда все инфраструктурное обеспечение резко отстало от потребностей бурно развивающегося строительства, когда предоставление земельных участков для строительства осуществлялось преимущественно посредством оформления акта выбора (а при всей законности на тот период данной процедуры, это ведь не что иное, как строительство вопреки генплану города).

Собственно, устранение всех диспропорций в развитии поселений, придание правового характера процессам их развития, и является главной причиной законодательных изменений.

Сегодня генеральный план – это открытый документ, предназначенный для всего городского сообщества. Принцип согласования государственных, общественных и частных интересов лег в основу законодательных требований об обязательности проведения публичных слушаний.

Помимо публичных слушаний с населением города Хабаровска, слушанья проведены в населенных пунктах, имеющих общую границу с городом Хабаровском. Это – села Тополево и Матвеевка Тополевского сельского поселения, село Краснореченское Корсаковского сельского поселения и село Ильинка сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района.

3.Необходимость воплощения геополитической миссии Хабаровска на Дальнем востоке России. Городскую среду Хабаровска следует рассматривать как площадку представительства российских государственных интересов на Дальнем Востоке, как пространство политического, культурного и экономического диалога России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. А для этого требуется ориентироваться на общемировые стандарты качества: архитектурно-планировочные, эстетические, экологические, инженерные, инфраструктурные. Одной из стратегических задач является сохранение численности населения в городе.

4. Столичные функции города, как столицы Дальневосточного федерального округа (управленческие, политические, финансовые, деловые, культурные), требуют принципиально нового качества городской среды.

5. Изменились границы города с включением в 1994 году поселка Березовка.

6.Необходимо разрешение накопившихся проблем, связанных с диспропорциями развития города:

· Протяженность и неоднородность составляющих город территорий. Неэффективно используемые территории, занятые промышленными, коммунально-складскими и специальными зонами(а это половина территории города), включая наиболее ценные в градостроительном плане земельные участки в центральной и прибрежной зонах, делают город расчлененным, неудобным для жизни.

· Отставание развития инженерной и транспортной инфраструктуры.

· Недостаточность транспортных связей и их пропускной способности. За последние годы значительно увеличился рост автомобилизации, при этом существующие городские транспортные связи исчерпали свою пропускную способность. Ввод в эксплуатацию федеральной дороги «Чита - Хабаровск» увеличил транзитный поток, проходящий в границах городской застройки, и тем самым еще больше уменьшил пропускную способность существующих городских связей.

· Экологические проблемы и проблемы безопасности проживания. В санитарно защитных зонах различного типа находится почти половина территории города, таким образом, нарушены условия безопасного проживания горожан.

(слайд 4) Корректировка ГП выполнена институтом РосНИПИ Урбанистики, г.Санкт-Петербург – одним из ведущих институтов России в области градостроительства, бессменным разработчиком генеральных планов Хабаровска на протяжении более 50 лет. Проект получил серебряный диплом за высокий профессиональный уровень на Всероссийском смотре-конкурсе «Зодчество» в г.Москве в 2005 году. Корректировка генерального плана города утверждена в 2006 году одновременно с утверждением Стратегического плана устойчивого развития г.Хабаровска.

(слайд 5) В составе корректировки генерального плана в целях выявления необходимых высотных параметров перспективного развития города был выполнен Проект формирования объемно-пространственной композиции Хабаровска.

В составе этой работы большое внимание уделено формированию панорамы города, которая предусматривает:

- организацию выходов на реку с устройством площадей, набережных, крупных центрообразующих узлов;

- раскрытие богатейшего ландшафтно-эстетического потенциала р.Амур, организация на прибрежной территории крупных ландшафтно-рекреационных зон;

- создание градостроительных комплексов, отличных от массовой застройки по высоте и архитектуре;

- усиление ландшафта приемами контрастной застройки от 1-2 этажной до 30-ти этажной.

(слайд 6) Особое внимание в генплане уделено вопросам развития жилищного строительства. Определены перспективные площадки для размещения жилья. Намечены приоритетные направления застройки. Установлена очередность строительства жилья в различных районах города. Предлагается широкий спектр типов жилищного строительства: от малоэтажной застройки с участками до высотной застройки. Предусмотрено проектирование новых полноценных жилых районов с современным инженерным оборудованием, благоустройством, социальной инфраструктурой. Всего в городе выделено 10 жилых районов.

За период реализации нового генерального плана в Хабаровске будет построено 7 миллионов 470 тысяч квадратных метров жилья, в том числе на первую очередь — 1 миллион 630 тысяч квадратных метров. Запланировано, что на конец первой очереди (2010 год) жилищная обеспеченность достигнет 20,5 квадратных метров на человека, среднегодовой ввод жилищного фонда – 220 тыс.м2, к концу расчетного срока (2025 год) - жилищная обеспеченность составит 28 квадратных метров на человека, планируется увеличение объема строительства до 390-400 тыс.м2 в год.

(слайд 7) В основу решения проблемы промышленных территорий положен принцип реализуемости проектных решений и принцип согласования целей и интересов предприятий и горожан.

Интересы горожан - это улучшение экологической ситуации, повышение ценности городской недвижимости, ликвидация дефицита земельных участков под жилищную и общественную застройку. Но, с другой стороны, горожане – это и работники предприятий. Предприятия участвуют в формировании муниципального бюджета. В такой ситуации переплетения интересов жесткие решения могут стать источником конфликтов.

Генеральный план предлагает два пути решения данной проблемы:

1. Вынос ряда предприятий, который может быть осуществлен без ущерба для городской экономики, и обеспечит высвобождение ценных территорий для жилой и общественной застройки (Для справки: сегодня промышленные предприятия занимают 55 га селитебной территории).

2. Сохранение предприятий на прежнем месте при условии их технологического переоснащения, которое минимизирует экологический вред, или перепрофилирование предприятий под менее вредное или безвредное назначение.

Новое функциональное зонирование реализует принцип согласованности целей промышленного развития и задач повышения качества городской среды. Проектные решения генерального плана по реструктуризации промышленных территорий и формированию промышленных и коммунально-складских зон отражены на схеме размещения промышленных районов.

(слайд 8) Хабаровск исторически сложился как мощный транспортный узел, расположенный на пересечении железнодорожных, автомобильных, речных, воздушных транспортных путей, ведущих из континентальной России к океану, на север Дальнего Востока, в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Транспортная инфраструктура города - один из важнейших факторов, влияющих на интенсивность застройки территорий, экологическое состояние среды, доходность городской земли, и, в конечном счете, на комфортность и безопасность проживания населения.

В городе Хабаровске одновременно приняты два основополагающих документа, позволяющих вести эффективную работу в направлении развития транспортной инфраструктуры: генеральный план города Хабаровска иСтратегический план устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года.

(слайд 9) Данными документами для нормализации сложившейся ситуации в Хабаровске приняты решения по переходу к прогрессивной двухканальной системе городских магистралей, при этом:

- одни транспортные связи служат задачам развития городских территорий, обеспечивают развитие и разрастание ценных, доходных городских территорий (городских ядер);

- другие транспортные связи служат задачам быстрого преодоления расстояний в пределах города.

Эти две функции являются взаимоисключающими, поэтому все улицы города были дифференцированы, в зависимости от тех задач, решению которых они служат. Соответственно, и мероприятия дорожного строительства для улиц каждой функции кардинально отличаются.

Для развития территорий, которые приносят доход (на территориях городских ядер), принята максимально частая сетка улиц, наличие четких связей с центральным ядром всех иных развивающихся ядер, снижение скорости движения транспорта, насыщение всевозможными видами общественного транспорта, достаточное количество парковочных мест для легкового транспорта, создание системы площадей. То есть, определены мероприятия, которые обеспечивают максимальный приток людей к каждому объекту, расположенному на градостроительно ценной территории.

Для обеспечения скоростного преодоления расстояний, что особенно актуально в городе, вытянувшемся на 45 км вдоль Амура, предусмотрены: расширение магистральной дороги скоростного движения; строительство развязок в разных уровнях; сокращение количества низкоскоростного общественного транспорта (допускается только «экспресс»); уменьшение количества пересечений с улицами (пересечение осуществляется с магистральными улицами городского значения, а примыкания улиц иных категорий допускаются не иначе как с местных проездов, создаваемых вдоль основных скоростных трасс) и т.д.

Транспортная проблема Хабаровска имеет четкое и эффективное решение при условии, когда:

- все радиальные выпуски из центра обеспечивают развитие и разрастание ценных, доходных городских территорий;

- магистральная дорога скоростного движения (север-юг) и кольцевые магистрали служат задачам быстрого преодоления расстояний.

(слайд 10) В основу сформированной в генеральном плане системы зеленых насаждений города лег анализ ландшафтно-эстетической ценности территорий, живописность ландшафтов, выявленные видовые точки и ключевые участки для реабилитации ландшафтов.

В 2008 году внесено изменение в генеральный план города. Изменениями предусмотрено выделение из земель населенного пункта «Город Хабаровск» земельного участка в категорию земель «Земли транспорта». Работа выполнена в целях привлечения инвестиций в реконструкцию Хабаровского аэропорта и доведения его инфраструктуры до международных стандартов.

Наличие обновленного генерального плана стало весомым аргументом для победы города Хабаровска на Всероссийском конкурсе «Самый благоустроенный город России за 2006 год».

Сейчас институтом РосНИПИ Урбанистики выполняется очередная корректировка генерального плана.

Дата добавления: 2015-07-20