Тема 5 проблемы правового регулирования охраны и использования объектов животного мира

Юридическое понятие «животный мир»

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

Объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.

Под фауной понимается эволюционно - исторически сложившаяся совокупность всех видов животных, обитающих или обитавших в геологическом прошлом на данной территории (акватории). Фауна страны включает около 300 видов рыб (пресноводных), 30 видов амфибий, 140 видов рептилий, 700 видов птиц, 300 видов млекопитающих. Поэтому к законодательству о животном мире нередко применяется в целях упрощения название "фаунистическое законодательство".

Животный мир рассматривается в нескольких качествах:

1) как достояние народов Российской Федерации. В данном случае акцент делается на животный мир как объект права собственности. Животный мир традиционно служит Человеку в качестве источника пищевых продуктов, промышленного и лекарственного сырья, других материальных ценностей, необходимых для удовлетворения насущных потребностей;

2) как неотъемлемый элемент природной среды и биологического разнообразия Земли. В данном случае подчеркивается неразрывная связь животного мира с другими природными ресурсами. Так, например, несомненна связь животного мира с лесами.

3) как возобновляемый природный ресурс. В данном случае подчеркивается самостоятельное значение такого объекта экологического права как «животный мир». Вместе с тем, с нашей точки зрения, животный мир все же правильнее отнести к относительно возобновляемым природным ресурсам, поскольку существуют виды животных, которые близки к вымиранию, есть виды животных, представители которых сохранились только в неволе.

В литературе также отмечается, что животный мир является природным объектом, имеющим важное экологическое значение и охраняемым в качестве составной части природы.

Таким образом, ФЗ «О животном мире» определяет правовой статус только диких животных, если они:

а) являются компонентами окружающей среды;

б) находятся в состоянии естественной свободы.

Поэтому домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе (в зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются объектами животного мира в смысле комментируемого закона. Они являются объектами гражданских прав. На сельскохозяйственных животных, кроме того, распространяются нормы аграрного законодательства. Хотя, следует отметить, что в настоящее время термин «аграрное право» используется уже далеко не всегда.

Следует сказать, что существующее определение животного мира некоторыми авторами подвергается критике. Так, например, Н.Н.Веденина данное определение не удовлетворяет по ряду причин принципиального порядка.

Во-первых, сугубо территориальный аспект его. Животный мир - это совокупность животных, населяющих не только Российскую Федерацию.

И, во-вторых, это определение не охватывает всех животных, а выделяет лишь находящихся в состоянии естественной свободы. Иными словами, под определение подходит лишь дикая фауна, что неравнозначно животному миру в целом. В широком смысле слова животный мир - это все организмы животного происхождения, а не только дикая фауна. Помимо собственно диких данным понятием охватываются и домашние животные, которые согласно действующему законодательству как не находящиеся в состоянии естественной свободы не относятся к животному миру. Несостоятельность этого не нуждается в особых доказательствах, ибо находится в явном противоречии с научным и даже чисто житейским представлением о животном мире. Следовательно, в строго научном плане понятие «животный мир» должно охватывать все разновидности животного мира, включая домашних животных, которые в юридической литературе нередко выводятся за его пределы и рассматриваются только как товарно - материальные ценности, объекты права собственности и иных прав. В связи с изложенным необходимо отметить несоответствие наименования Федерального закона его содержанию. Последнее касается не всего животного мира, а лишь части его - дикой фауны. Об этом недвусмысленно сказано в ст. 3 этого Закона.

С данным утверждением трудно согласиться, поскольку традиционным для экологического права является такой признак природного объекта, как неотделимость от окружающей среды. Домашние же животные данный признак в значительной степени утратили.

Обращает на себя внимание, что рассматриваемый закон использует такое обобщающее понятие как совокупность живых организмов. А, например, в Законе Кыргызской Республики «О животном мире» от 17 июня 1999 года N 59 дается следующее определение: «Животный мир - охраняемый законом природный объект, включающий насекомых, пресмыкающихся, зверей, птиц, рыб и других водных животных, находящихся в состоянии естественной свободы и выполняющих экологические и культурно - оздоровительные функции», т.е. в данном случае дается перечисление.

Под охрану Закона «О животном мире» берутся не только животные, относящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Речь идет об объектах животного мира, выращиваемых, к примеру, в рыбопитомниках, которые на каком-то этапе интродуцируются в природную среду.

К животному миру относятся и природные ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, например, моллюски, имеющие большую экономическую ценность.

Континентальный шельф и исключительная экономическая зона не относятся к территории Российской Федерации. В соответствии с международной Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г. и Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за границей территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склоны и подъемы.

Исключительная экономическая зона устанавливается в морских регионах, находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) Российской Федерации и прилегающих к ним, включая районы вокруг принадлежащих Российской Федерации островов. Российская граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды (территориальные моря) Российской Федерации. Разграничение особой экономической зоны между Россией и другими иностранными государствами, побережья которых являются противоположными побережьям РФ, осуществляется с учетом законодательства РФ путем соглашения на основе международного права с целью достижения справедливого решения.

Создание исключительных экономических зон осуществляется в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Российская Федерация в таких зонах имеет исключительное право на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов (живых и неживых) в водах, покрывающих морское дно, морском дне и в его недрах, на управление такими ресурсами, а также на любые виды деятельности по экономической разработке зоны. В такой зоне могут создаваться искусственные острова, установки и сооружения, осуществляться научные исследования мер по защите и сохранению морской среды.

Дата добавления: 2015-07-25