Конституционное право Российской Федерации

государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полно­мочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальны­ми образованиями иностранных государств. Республики в составе РФ вправе участвовать в деятельности международ­ных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. С согласия Правительства Российской Феде­рации республики могут осуществлять такие связи и с орга­нами государственной власти иностранных государств.

Одним из элементов конституционно-правового статуса республики является ее право на государственную символи­ку, включающую государственный герб, государственный флаг и государственный гимн.

Республики в составе Российской Федерации не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус. Вместе с тем статус республики не может быть изменен без ее согласия. Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 5 ст. 66), статус республики может быть изменен по взаимному согла­сию Российской Федерации и республики в составе Россий­ской Федерации в порядке, установленном федеральным кон­ституционным законом.

Конституция РФ, Федеративный договор от 31 марта 1992 года и республиканская конституция определяют пред­меты ведения этих субъектов в составе РФ. Часть из них составляют предметы совместного ведения Федерации и рес­публик. Их можно разделить на три группы.

В области государственного строительства в совместном ведении Российской Федерации и республик в ее составе находится обеспечение соответствия конституций, законов, иных нормативных правовых актов республик федеральной Конституции и федеральным законам. К совместному веде­нию РФ и республик в ее составе отнесен большой круг вопросов законодательного регулирования: административ­ное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, за­конодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В совместном ведении Федерации и республик находятся также защита прав и свобод человека и гражданина, защи­та прав национальных меньшинств, обеспечение законно­сти, правопорядка, общественной безопасности, режима по­граничных зон.

Глава 9. Территориальная организация государственной власти... | 315

В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению РФ и республик относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; установление общих принципов налогообложения и сборов Российской Федерации. Российская Федерация и республики совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры и спорта.

Особую область совместного ведения Российской Федерации и республик составляют внешние сношения, где общей заботой Российской Федерации и находящихся в ее составе республики является координация международных и внешнеэкономических связей республик, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Согласно Федеративному договору от 31 марта 1992 г. по вопросам совместного ведения, федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают основы законодательства (например, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с последующими изменениями и дополнениями); Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с последующими изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»), в соответствии с которыми органы власти республики в составе России осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.

В число совместно осуществляемых полномочий входят также создание общих фондов для финансирования совместных программ; координация управления общими фондами, энергетической системой, магистральным, железнодорожным, воздушным и водным транспортом, связью.

Наряду с вопросами совместного ведения имеется ряд вопросов, относящихся к исключительному ведению республик. Исключительные полномочия республик в составе Российской Федерации определены их конституциями на основе Конституции РФ и Федеративного договора. Они осуществляются республиканскими органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Республика самостоятельно распоряжается своей государственной собственностью. Она устанавливает республиканскийбюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития; осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного развития.

Дата добавления: 2015-07-25