Российского общества и государства

Правозащитная структура российского общества и госу­дарства представляет собой организационную основу кон­ституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина. Названная правозащитная структура имеет конституционную обусловленность и получает содержатель­ное наполнение в процессе раскрытия особенностей рассмот­ренных ранее субъектов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина и их необходимого упорядочения.

Конституция РФ дает ответ на вопрос о субъектах, уча­ствующих в реализации ее правозащитных норм. Первым в числе таких субъектов названо Российское государство (ст. 2 Конституции РФ). Его конституционная обязанность защи­щать права и свободы человека и гражданина возведена в ранг важнейшей основы конституционного строя России. Даная обязанность реализуется в отношении российских граждан и лиц, не являющихся таковыми. То, что Россия конституционно заявляет о своей обязанности защищать

Глава 8. Конституционно-правовая защита прав и свобод 263.

права и свободы и человека, и гражданина, соответствует международной позиции, согласно которой государство не­сет основную ответственность и обязанность защищать все права человека и основные свободы, приближает (пока, к сожалению, преимущественно в теоретическом смысле) к состоянию, именуемому правовым государством.

Такая обязанность обретает функциональную определен­ность через деятельность публичных структур всех ветвей и уровней власти. Исходя из того, что защита прав и свобод человека и гражданина является стадией их реализации, и учитывая, что о конституционном «каталоге» прав челове­ка полемики практически нет, а дискуссии касаются пре­имущественно их защиты, ст. 18 Конституции РФ в полной мере распространяется на сферу защиты прав и свобод че­ловека и гражданина.

На особый уровень правозащитных субъектов указывает ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, вводящая в правозащитную структуру России «межгосударственные органы по защите прав и свобод человека». Это — беспрецедентное в российс­ком конституционализме правозащитное решение. Согласно названной конституционной статьи, в соответствии с между­народными договорами России, право обращаться в межго­сударственные органы за такой защитой имеет каждый, вне зависимости от наличия российского гражданства. В Кон­ституции России оговорено также условие подобного обра­щения: если исчерпаны все имеющиеся внутригосударствен­ные средства правовой защиты. Перечень конституционных требований для обращения за защитой своих прав и свобод является закрытым, дополнительные условия выдвигаться не могут. Однако специальные условия собственно защиты исчерпывающе устанавливаются самой международной пра­возащитной организацией.

В этом отношении важно отметить, что для вступления России в Совет Европы одного желания нашей страны было мало. Органы Совета Европы (СЕ), готовившие вступление России в его состав, оценивали уровень реализации россий­ским государством своей конституционной обязанности: при­знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Они неоднократно констатировали недостаточ­ное признание прав и свобод человека и гражданина, их неполное соблюдение, слабую защищенность и системати­ческие нарушения. Вслед за принятием в феврале 1996 г. двух федеральных законов — о присоединении Российской

264 Конституционное право Российской Федерации

Федерации к Уставу Совета Европы, к Генеральному согла­шению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы[93] и ряду других документов данной организации — 28 февраля 1996 г. Россия подписала и вскоре ратифицировала Кон­венцию о защите прав человека и основных свобод[94]. С это­го времени данные акты Совета Европы, согласно ч. 4 ст. 15, стали частью российской правовой системы.

Совокупное толкование ч. 1-2 ст. 11 и п. «б» ст. 72 Конституции РФ позволяет уточнить, что в числе правоза­щитных органов государственной власти состоят таковые субъектов Российской Федерации. В силу действия п. «в» ст. 71 Конституции РФ для них учреждены конституцион­ные требования единого стандарта в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, требуемое еди­нообразие вовсе не исключает реализации органами госу­дарственной власти субъектов РФ своих конституционных полномочий, связанных с такой защитой. Опираясь на сло­жившуюся правозащитную практику, возрождая позитив­ный исторический опыт, субъект РФ наделен полномочия­ми приращивать каталог правозащитных органов, учреж­дая, например, институты регионального и специализиро­ванного уполномоченных по правам человека.

Помимо органов государственной власти, норма ст. 33 Конституции РФ употребляет также понятие «государствен­ные органы» в качестве субъекта, куда вправе обратиться граждане РФ в том числе и в правозащитных целях. Такой подход позволяет ввести в число правозащитных и иные орга­ны, не относящиеся к властным структурам. Этот замысел реализован в конституционном установлении институтов про­куратуры (п. «о» ст. 71, ст. 129), Уполномоченного по пра­вам человека в Российской Федерации (п. *д» ч. 1 ст. 103).

Правозащитная направленность органов прокуратуры в Конституции прямо не установлена. Вместе с тем в Феде­ральном законе от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесе-

нии изменений и дополнений в Закон Российской Федера­ции «О прокуратуре Российской Федерации», помимо про­чего отмечено, нии изменений и дополнений в Законах РФ «О прокуратуре Российской Федерации», помимо прочего отмеченного, например, что в целях защиты прав и сво­бод человека и гражданина прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани­на федеральными министерствами и ведомствами, предста­вительными (законодательными) и исполнительными орга­нами субъектов Федерации, органами местного самоуправ­ления и др.

Уполномоченный по правам человека в Российской Феде­рации, напротив, учрежден Конституцией РФ как особый государственный орган, занимающийся исключительно (а не в том числе) защитой прав и свобод человека и граждани­на. Прямое указание на данный орган содержится в статье, посвященной вопросам ведения Государственной Думы Фе­дерального Собрания РФ.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», данная долж­ность учреждена в целях обеспечения гарантий государствен­ной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и ува­жения государственными органами, органами местного са­моуправления и должностными лицами.

Перечень правозащитных субъектов расширен ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, которая указывает на общественные объе­динения. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединени­ях», в Российской Федерации создаются и действуют обще­российские, межрегиональные, региональные и местные об­щественные объединения.

Все вышеназванные субъекты правозащитной структуры представляют конституционный внесудебный механизм за­щиты прав и свобод человека и гражданина в России, кото­рый имеет федеральный и субъектов РФ уровни и может организационно разрастаться по усмотрению, например, Президента РФ, глав исполнительной власти субъектов РФ, федеральных и субъектов РФ законодательных органов.

Судебный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина также имеет федеральный и субъектов РФ уров­ни, но располагает четким организационным «комплектом». В него входят только судебные органы, означенные в Кон­ституции РФ и законодательстве. Особая оценка правоза­щитной роли судебных органов обусловлена конституцион-

266 Конституционное право Российской Федерации

ной четкостью судебной системы, запретом создания чрез­вычайных судов (ч. 3 ст. 118), высоким статусом и незави­симостью судей (ст. 119, ч. 1 ст. 120), а также конституци­онным установлением принципов судопроизводства и исклю­чительно бюджетным финансированием судов. Отметим, что право на судебную защиту, будучи одним из конституцион­ных прав, служит одновременно гарантией для всех иных прав и свобод, в чем состоит его особая черта и ценность. Конституция РФ в ст. 18 прямо указывает, что права и свободы граждан обеспечиваются правосудием.

Обратиться за судебной защитой своих нарушенных прав и свобод вправе каждый, находящийся под юрисдикцией Российской Федерации. Эта принципиальная позиция была подтверждена Постановлением Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г.[95], где сказано, что право на судебную защиту является личным неотчуждаемым правом каждого человека вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства и, следовательно, должно гаранти­роваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами РФ.

Правовые правозащитные позиции Конституционного Суда РФ несут усиленную правозащитную нагрузку. Такой вывод следует из ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, которая предус­матривает право граждан обжаловать нарушение своих прав и свобод в данный конституционный судебный орган; такая жалоба актуализирует проверку конституционности приме­ненного или подлежащего применению в конкретном деле закона; неконституционные акты или их отдельные поло­жения утрачивают силу (ч. 6 ст. 125), что способствует обеспечению конституционности правозащитного простран­ства России.

Субъектом, выполняющим дополнительную правозащит­ную нагрузку, выступает суд с участием присяжных заседа­телей, о котором упоминает ч. 2 ст. 47 Конституции РФ. Праву обвиняемого на рассмотрение его дела судом присяж­ных в предусмотренных законом случаях Конституция РФ придает настолько важное правозащитное значение, что зап-

рещает ограничивать его даже в условиях чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ).

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № ИЗ-ФЗ ♦О присяжных заседателях федеральных судов общей юрис­дикции в Российской Федерации» определил преимуществен­но организационные и процессуальные моменты привлече­ния российских граждан к осуществлению такого своего граж­данского долга. Правозащитная сущность института при­сяжных заседателей прямо не выражена. Однако их участие в отправлении правосудия нацеливает именно на правоза­щитное понимание суда с участием присяжных заседателей с учетом установленного законом процессуального механизма.

В своей совокупности рассмотренные внесудебные и су­дебные механизмы защиты прав и свобод человека и граж­данина в России объединены нами в группу правозащитных звеньев, учрежденных государством или его представителя­ми. Они являются публичными субъектами.

Другую группу правозащитных звеньев составляют ин­ституты гражданского общества. Их характеризует установ­ление по инициативе индивидов, намеренных выражать и защищать свои законные интересы, права и свободы. В чис­ле конституционных институтов гражданского общества — общественные объединения.

Об общественных объединениях наряду с органами госу­дарственной власти, органами местного самоуправления речь идет в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ. Перечисление в одной ее статье субъектов различной правовой природы — пуб­личные и общественные, — действия (или бездействие) ко­торых могут быть обжалованы в суд, является существен­ным правозащитным ходом, раскрывающим комплексное назначение ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. Не делая различия в возможности такого судебного обжалования, Конституция РФ способствует формированию единого правозащитного пространства, обеспечиваемого правосудием.

К звеньям правозащитной структуры из категории об­щественных объединений можно отнести такой конституци­онный субъект, как профессиональные союзы (ч. 1 ст. 30). Исходя из конституционной формулировки, профессиональ­ные союзы создаются лицами для защиты своих интересов. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О про­фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельнос­ти» расширяет назначение профсоюза: это добровольное об­щественное объединение граждан, связанных общими про-

268 Конституционное право Российской Федерации

изводственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создается в целях представительства и за­щиты их социально-трудовых прав и интересов. Отсюда сле­дует, что имеет место специализация общественных объеди­нений, ориентирующихся на защите определенной содержа­тельной категории прав. Совокупность общественных объ­единений, учрежденных гражданами для защиты своих прав и свобод, определена нами как правозащитные организации.

Правозащитным звеном «от гражданского общества» яв­ляется адвокатура — профессиональное сообщество адвока­тов. Конституция РФ, употребляя слова и «адвокат (за­щитник)» (ч. 2 ст. 48), и «адвокатура» (п. «л» ч. 1 ст. 72), не указывает на их правовую природу. Однозначный ответ на этот вопрос дан в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», согласно которой они относятся к институтам гражданского общества, не входят в систему органов государственной власти и местного само­управления.

Основой формирования и развития института адвокату­ры в России является конституционно гарантируемое право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, которая в установленных законом случаях может оказываться бесплатно (ч. 1 ст. 48).

Центральное место в конституционной правозащитной структуре российского общества и государства занимает лицо, которое защищает свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ). Лицо, прибегшее к подобной форме защиты своих прав, именуется «самозащитником» или «само-правозащитником»[96].

Названный конституционный субъект для реализации права своей защиты может по собственному выбору прибе­гать к правозащитным механизмам публичных структур и институтов гражданского общества. Следовательно, прини­мая такое правозащитное решение, лицо первоначально ре­ализует свое право самозащиты.

Данное конституционное право адресуется каждому, вне зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства Российской Федерации. Вместе с тем, следуя конституцион­ным нормам ст. 31, ст. 33, к таким формам самозащиты

как, например, митинги, демонстрации, шествия, пикети­рования, а также обращение (устно и письменно, индивиду­ально и коллективно) в государственные органы и органы местного самоуправления могут прибегнуть только гражда­не России.

Субъектное согласование конституционных положений ч. 2 ст. 45 и ст. 31, ст. 33 осуществляется ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, из которой следует, что иностранным граж­данам и лицам без гражданства предоставлен национальный правовой режим.

Вместе с тем законодатель, как правило, не развивает правозащитный смысл ч. 3 ст. 62 Конституции РФ. Так, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, ми­тингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на­правлен на обеспечение реализации «права граждан Рос­сийской Федерации» собираться мирно, без оружия, прово­дить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикети­рования. Об иностранных гражданах как субъектах такого права в названном законе не упоминается.

Следовательно, конституционная позиция по поводу права «каждого» защищать свои права и свободы всеми не запре­щенными законом способами, распространяется преимуще­ственно на российских граждан.

Обобщая вышесказанное, отметим, что перечисленные конституционные субъекты системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в своей совокупности составляют минимально необходимый орга­низационный правозащитный «каркас», который опреде­лен как правозащитная структура российского общества и государства. Правовое развитие, содержательное уточнение и организационное наполнение названной правозащитной структуры может осуществляться в общегосударственном и региональном масштабах.

Дата добавления: 2015-07-25