Конституционное право Российской Федерации

русом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо стра­дает одним из инфекционных заболеваний, которые пред­ставляют опасность для окружающих. Перечень таких за­болеваний и порядок подтверждения их наличия или отсут­ствия утверждаются Правительством РФ.

Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории России, что установлено ст. 8 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в РФ. В течение срока действия разрешения на временное прожи­вание и при наличии законных оснований иностранному граж­данину по его заявлению может быть выдан вид на житель­ство. Заявление о выдаче вида на жительство подается инос­транным гражданином в территориальный орган федераль­ного органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истече­ния срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражда­нин обязан прожить в Российской Федерации не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на 5 лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Вид на жительство содержит следующие сведения: фами­лию, имя (написанные буквами русского и латинского ал­фавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иност­ранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на житель­ство, наименование органа исполнительной власти, выдав­шего вид на жительство, и оформляется в виде документа установленной формы.

Порядок выдачи вида на жительство и перечень доку­ментов, представляемых одновременно с заявлением о вы­даче вида на жительство, а также порядок перерегистрации вида на жительство утверждаются Правительством РФ.

Реализуя суверенную волю, Россия в законодательном порядке устанавливает основания отказа в выдаче либо ан­нулирования вида на жительство (ст. 9).

Вид на жительство иностранному гражданину не выдает­ся, а ранее выданный вид на жительство аннулируется по тем же основаниям, что установлены для соискателя разре­шения на временное проживание.

Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности. 235

Для иностранных граждан, находящихся в России, ст. 11 Федерального закона установлены особые правила передви­жения. Конституционное право на свободу передвижения (ч. 1 ст. 27) в личных или деловых целях в пределах Рос­сийской Федерации реализуется на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с Федераль­ным законом, за исключением посещения территорий, орга­низаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством РФ. Так, По­становлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. № 470 утвержден Перечень территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан (с последующими из­менениями), а Постановлением Правительства РФ от 11 ок­тября 2002 г. № 754 утвержден перечень территорий, орга­низаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение.

Временно проживающий в России иностранный гражда­нин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или изби­рать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Федерации.

Иностранным гражданам — сотрудникам дипломатичес­ких представительств и работникам консульских учрежде­ний иностранных государств в РФ, сотрудникам междуна­родных организаций, а также аккредитованным в России иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах РФ предоставляется на основе принципа взаим­ности, за исключением специально установленных Федераль­ным законом ограничений.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 32) право на участие в управлении делами государства адресуется исклю­чительно гражданам. Поэтому иностранные граждане в Рос­сии не имеют права избирать и быть избранными в феде­ральные органы государственной власти, органы государ­ственной власти субъектов Федерации, а также участвовать в референдуме РФ и в региональных референдумах. Вместе с тем частичная политическая интеграция иностранных граждан возможна на уровне местного самоуправления в соответствии с законодательством. Так, ч. 10 ст. 4 Феде -

236 Конституционное право Российской Федерации

рального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последую­щими изменениями и дополнениями) устанавливает, что в соответствии с международными договорами Российской Фе­дерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципаль­ного образования, имеют право избирать и быть избранны­ми в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и российские граждане.

Иностранные граждане пользуются правом свободно рас­поряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для пред­принимательской и иной не запрещенной законом экономи­ческой деятельности с учетом ограничений, предусмотрен­ных федеральным законом. Работодателем в соответствии с Федеральным законом о правовом положении иностранных граждан в России является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве ра­ботодателя может выступать в том числе иностранный граж­данин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять тру­довую деятельность только при наличии разрешения на ра­боту. Указанный порядок не распространяется на ино­странных граждан: постоянно и временно проживающих в Российской Федерации; являющихся сотрудниками дипло­матических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашни­ми работниками указанных лиц; являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или постав­щиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) рабо­ты, сервисное и гарантийное обслуживание, а также после­гарантийный ремонт поставленного в РФ технического обо­рудования; являющихся журналистами, аккредитованны­ми в РФ; обучающихся в РФ в образовательных учрежде­ниях профессионального образования и выполняющих ра-

Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности. 237

боты (оказывающих услуги) в течение каникул; обучаю­щихся в РФ в образовательных учреждениях профессио­нального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются; приглашенных в Россию в качестве преподавателей для про­ведения занятий в образовательных учреждениях, за ис­ключением лиц, въезжающих в РФ для занятия преподава­тельской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных уч­реждениях).

Временно проживающий в России иностранный гражда­нин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пре­делов субъекта Федерации, на территории которого ему раз­решено временное проживание.

Иностранный гражданин не имеет права находиться на государственной или муниципальной службе; замещать дол­жности в составе экипажа судна, плавающего под Государ­ственным флагом РФ (см., например, Приказ Минтранса РФ от 25 января 2001 г. № 14 «Об утверждении Условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, плавающего под Го­сударственным флагом Российской Федерации, за исключе­нием судна рыбопромыслового флота»), в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мо­реплавания РФ; быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности России. Перечень таких объек­тов и организаций утверждается Правительством Россий­ской Федерации (в частности, Положение о порядке допус­ка лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без граждан­ства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигран­тов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г.); заниматься иной деятельностью и замещать иные должнос­ти, допуск иностранных граждан к которым ограничен фе­деральным законом.

Порядок замещения иностранными гражданами руково­дящих должностей в организациях, в уставном капитале

238 Конституционное право Российской Федерации

которых более 50% акций или долей принадлежит России, устанавливается Правительством РФ.

Иностранный гражданин не может быть призван на во­енную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном поряд­ке и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в ка­честве лица гражданского персонала.

Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства, находящихся в Российской Федера­ции, если иное не вытекает из Федерального закона.

В ст. 63 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностран­ным гражданам и лицам без гражданства с учетом государ­ственных интересов России в соответствии с общепризнан­ными нормами международного права. В данном случае Конституция РФ исходит из норм международного права о том, что каждое государство использует право предоставле­ния политического убежища, и никто не может рассматри­вать это как недружественный акт. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 утверждено Положение о поряд­ке предоставления Российской Федерацией политического убежища. В нем определены основные условия, связанные с реализацией этого института и статус лиц, которым предо­ставлено убежище. Вопрос о предоставлении права полити­ческого убежища в соответствии с Конституцией РФ (п. «а» ст. 89) решается Президентом России и оформляется соот­ветствующим указом.

В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за дей­ствия, не признаваемые в России преступлением;

Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерально­го закона или международного договора Российской Феде­рации. В качестве примеров таких актов можно назвать Договор между Российской Федерацией и Республикой Ин­дией о выдаче, ратифицированный Федеральным законом от 8 апреля 2000 г., и Договор между Российской Федера­цией и Литовской Республикой о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, ратифи­цированный Федеральным законом от 24 июля 2002 г.

Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности 239.

Дата добавления: 2015-07-25