О суде, называемом нижняя расправа, и его должности

Этот сословный орган эксплуатируемого населения носит красочное название расправы. Правда, оно не вполне соответ­ствует содержанию института. В общем-то его функции анало­гичны функциям других сословных судов первой инстанции — уездного суда и городового магистрата.

Статья 335 определяет персональную подсудность нижней расправы. К ней относятся разнообразные категории крестьян. Среди них мы, однако, не встречаем помещичьих — они под­судны по праву вотчинной юстиции своему господину.

Статья 75, на которую ссылается комментируемая глава, оп­ределяет порядок формирования нижней расправы. Характер­но, что если для других судов обязательна строгая сословность подбора кадров, то для нижней расправы она отсутствует. Су­дьями могут быть здесь и дворяне.

В отличие от дворянских и городских судов количество ниж­них расправ определяется в зависимости от количества населе­ния. Правда, если иметь в виду, что в уезде положено иметь 40 тыс. жителей, то в большинстве случаев получится по одной нижней расправе на уезд. Нужно иметь в виду и другое: ^{если в} Уезде нет или слишком мало невладельческих крестьян, ⁰ нижняя расправа может вообще не создаваться¹⁶².

Учреждения

для управления

губерний

ПРП,

вып. VIII,

с. 134—135.

См.: Григорьев В. Указ соч., с 275.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

См.: Боголюбов В.

Н И. Новиков и его

время. М., 1916,

с. 277—278.

Глава XXIV О суде, называемом верьхняя расправа

Структура, компетенция, порядок деятельности, место верх­ней расправы тождественны статусу других сословных судов второго звена, т. е. верхнего земского суда и губернского маги­страта, в силу чего большинство статей этой главы текстуально совпадает с содержанием соответствующих глав.

Глава XXV

О приказе общественна™ призрения и его должности

Вопросы, которым посвящена глава, очень занимали Екате­рину, если судить по черновым материалам, сохранившимся в архиве. Большинство установлений, предусмотренных гла­вой, — новые, неизвестные прежней России. «Философа на троне» интересовали и смена белья в больницах, и проветрива­ние классов, и запрещение учителям сечь детей. Последнему не откажешь в прогрессивности. Еще и столетие спустя розги бу­дут непременной принадлежностью любой школы.

Приказы общественного призрения явились по существу пер­выми государственными органами, в компетенцию которых спе­циально входили социально-культурные вопросы. Орган этот всесословный, однако по характеру проблем, относящихся к его ведению, можно заметить, что он занимается делами низов каждого из сословий. Состоятельные люди и учились и лечи­лись у частных учителей и врачей. Только неимущие слои, да­же и привилегированных сословий, должны были обращаться к общественным или государственным фондам.

О значении, которое придается Приказу, говорит то, что его возглавляет лично губернатор. Это, конечно, элемент социаль­ной демагогии, столь свойственной правителям XVIII в., и Екатерине II особенно.

Компетенция Приказа широка и разнообразна — от руковод­ства школами до управления карательными органами.

Статья 380 начинает перечисление обязанностей Приказа с заботы об учреждении школ. Такая обязанность впервые в истории русского права возлагалась на специальный государ­ственный орган. Однако предусмотрев открытие учебных заве­дений, Екатерина не спешила с реализацией данной нормы. Даже там, где это делалось по инициативе самих подданных и за их счет, императрица не очень приветствовала такое рвение.

В 1777 году русский просветитель Н. И. Новиков открыл в Петербурге два начальных училища для мальчиков и девочек (Екатерининское и Александровское), причем расходы на них должны были покрываться за счет журнала «Утренний свет», начавшего выходить в сентябре того же года. Екатерина более чем прохладно отнеслась к этой инициативе. Она даже демон­стративно не подписалась на новый журнал, имевший большой успех в обществе, хотя поддерживала прежние начинания Но-

I

I

Охладила Екатерина и рвение провинциальных дворян, по­спешивших заняться просвещением. Калужский и тверской гу­бернаторы получили в 1779 году внушение, что усердие дво­рянства преждевременно, что следует ждать от императрицы общих правил и инструкций об открытии школ¹⁶⁴. Действи­тельно, в 1780 году были начаты переговоры с австрийскими педагогами, а в 1782 году заработала Комиссия народных училищ.

Среди обязанностей Приказа большое место занимают дела здравоохранения. Петр I заботился преимущественно о госпи­талях, будучи увлечен армейскими делами. Екатерина проявля­ет интерес и к больницам для гражданского населения. Правда, больницы екатерининских времен были таковы, что люди даже во время эпидемий предпочитали прятаться от помещения в больницу. Больницы были страшнее самой чумы.

Большое внимание Приказы должны были уделять и прину­дительно-воспитательным учреждениям — работным и смири­тельным домам.

Первые работные дома были учреждены накануне принятия комментируемого акта. Еще в августе 1775 года Екатерина предписала московскому полицмейстеру открыть работный дом для тунеядцев в ведении полиции. Первый работный дом для мужчин был открыт за Сухаревой башней в Карантинном до­ме. Мужчин здесь заставляли пилить камень. Для женщин бы­ло предоставлено место в бывшем Андреевском монастыре, на берегу Москвы-реки, возле Воробьевых гор. Их работа состоя­ла в прядении льна. В 1781 году работный дом был открыт в Петербурге. В 1783 году указом Сената было предписано соз­дать работные дома во всех губерниях. По мнению М. Н. Гер-нета, работные дома были созданы не для помощи неимущим, а для их эксплуатации

Приказ общественного призрения — единственный орган, деятельность которого материально обеспечена по закону. Ста­тья 382 указывает на разнообразные источники финансирова­ния его мероприятий. Главный из них — единовременное выде­ление суммы в 15 тыс. руб., которой Приказ может распоря­жаться по своему усмотрению, но только на цели, ему предпи­санные. Сам закон рекомендовал отдавать названные деньги в рост, чтобы доходы от такой операции шли на дела Приказа. Некоторые Приказы развернули банкирскую деятельность (на­пример, Московский), притом широко стал использоваться за­лог помещичьих имений, деньги давались в кредит под залог помещичьей земельной собственности

Статья 382 умалчивает еще об одном источнике доходов Приказа — суммах, удерживаемых судебными органами с недо­бросовестных жалобщиков (ст.ст. 131, 179 и др.). Екатерина II не постеснялась использовать для нужд социального обеспече­ния и такой старинный источник, как милостыня. У входа в пе­тербургский работный дом она распорядилась выставить круж-^ки для сбора доброхотных даяний на нужды дома¹⁶⁸. А впро­чем, тщеславная императрица сделала и один широкий жест.

Учреждения

для управления

губерний

См.: Милюков П. Указ. соч., с. 352.

165 См ■

Соловьев С. М.

Указ. соч.,

кн XV.

с 129.

166 См.: ГернетМ.Н.

Указ. соч., с 129.

167 См.:

Филиппов А. Н. Указ. соч., с. 784.

См.: Гернет М. Н. Указ. соч., с-. 130.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 322.

См.: ГернетМ. Н. Указ. соч., с. 127—129.

171 Там же, с. 132—134.

172 См.:

Филиппов А. Н. Указ. соч., с. 784.

Дворянство, благодарное Екатерине за Учреждения, стало со­бирать по губерниям средства на сооружение ей монументов. Екатерина распорядилась передать все эти деньги Приказам общественного призрения

Порядок функционирования школ, предусмотренный Учреж­дениями, для своего времени следует признать достаточно про­грессивным. Обращает на себя внимание веротерпимость (п. 3 ст. 384).

При обучении сирот, в соответствии со ст. 385, требуется со­блюдение сословного принципа (учить детей по их состоянию). Эта норма перекликается с нормами ст. 217, п. 5 ст. 222, ст. 301, п. 5 ст. 305.

Наряду с работными домами Учреждения ввели специфиче­ский вид мест лишения свободы — смирительные дома, подвер­гнутые суровой критике М. Н. Гернетом. Правда, в услови­ях XVIII в., когда помещик мог сослать своего крестьянина в Сибирь и даже на каторгу, смирительный дом представляется не таким уж страшным. Даже меру наказания для непокор­ных — три удара розгами — следует признать скорее символи­ческой. Характерно и другое. Содержание в смирительном до­ме производится за счет лица, поместившего в него заключен­ного. Поэтому родители или помещики, отдававшие кого-либо в смирительный дом, должны были иметь в виду, что дело это достаточно начетистое.

М. Н. Гернет показал, что идея смирительных, как и работ­ных, домов была заимствована у Запада. Сохранившиеся в ар­хиве подготовительные материалы, обобщающие зарубежную практику, свидетельствуют, однако, о том, что первоначально смирительные дома предназначались для более широкого круга преступников, включая и весьма тяжких, с соответствующим различением режима заключения'⁷¹.

Во второй половине XIX в. основная масса дел, отнесенных к компетенции Приказа общественного призрения, перешла в ведение созданных по земской реформе учреждений. За преде­лами компетенции земских учреждений остались только испра­вительные заведения¹⁷².

Глава XXVI О совестном суде и его должности

По мнению дореволюционных исследователей, авторство этой главы принадлежит С. Е. Десницкому, а источником ее является английское право, большим знатоком которого был русский профессор. Не довольствуясь созданием сложной си­стемы сословных судов, Екатерина дополнила ее еще одним всесословным органом, сочетающим в себе функции суда по малозначительным делам, третейского суда и даже прокура­туры.

Всесословность совестного суда относительна, поскольку дела лиц определенного сословия разбираются коллегией равных ему по сословной принадлежности, при председательстве, одна-

ко, всегда коронного судьи-дворянина, имеющего чин 6-го класса (ст. 49).

Подсудность совестного суда определена не очень четко. Вызывает интерес один вид преступников — колдуны. Закон называет колдовство глупостью, обманом и невежеством. Здесь видны следы идей просветителей. Вспомним, что еще Артикул воинский относил колдовство к наиболее тяжким видам престу­плений¹⁷. Об этом говорил уже арт. I закона, предусматри­вающий тяжкие меры наказания вплоть до сожжения преступ­ника. Теперь Учреждения рассматривают колдовство просто как мошенничество. Россия в этом отношении шла впереди не­которых других стран. Охота за ведьмами, продолжавшаяся в Западной Европе более двухсот лет, до самого конца XVIII в., привела к истреблению свыше 100 тыс. ни в чем не повинных

о 174

людей, преимущественно женщин

Статья 401 предусматривает своеобразное право совестного суда. Вспомним, что срок пребывания в предварительном за­ключении Учреждения предусматривали до года (ст.ст. 188, 207 и др.). Поэтому весьма существенно было по возможности выбраться хотя бы из предварительного заключения.

Характерно изменение поверстного срока (ст. 401). В XVII в. давали на 100 верст неделю. Очевидно, законодатель полагает, что пути сообщения улучшились.

Применяется старинный институт отдачи на поруки, который по Соборному уложению был почти всеобщим способом обеспе­чения явки подсудимого и ответчика в суд при состязательном процессе.

Глава XXVII

О прокурорской

и стряпческой должности

Прокуратура в России была учреждена при Петре I. Первым законодательным актом о прокуратуре явился именной указ от 12 января 1722 г. «О обязанностях сенатских членов, о заседа­нии президентов воинских коллегий, иностранной и берг-колле-гий в Сенате, о бытии при Сенате генерал и обер-прокурорам, рекетмейстеру, экзекутору и герольдмейстеру, а в каждой кол­легии по прокурору...»¹⁷⁵. Шесть дней спустя учреждены про­куроры при надворных судах. Губернских прокуроров при Пет­ре создано не было. Прокуратура как специальная система ор­ганов, пожалуй, еще отсутствовала. В Учреждениях мы видим уже достаточно стройную систему прокурорских органов от ге­нерал-прокурора до уездных стряпчих.

Статья 404 определяет достаточно четко и широко обязанно­сти прокурорских органов, чего в петровском законодательстве "е было.

1 Убернский прокурор находится в двойном подчинении — ^гУоернским властям и генерал-прокурору. По Табели о рангах ^он числится в шестом классе, как и советники губернского пра-ления (ст. 49), т. е. на два класса ниже губернатора.

Учреждения

для управления

губерний

Учреждения

для управления

губерний.

Фрагмент

См.: Российское законодательство X — XX веков, т. 4, с. 329.

См. подробнее: Григулевич И. Р.

История инквизиции

(XIII —

XX вв.). М., 1970, с. 179.

175 См.:

Стешенко Л. А. Фискалы и прокуроры в

системе

государственных

органов России

первой четверти

XVIII в.—

Вестник

Московского

университета, 1966,

№ 2, с 57.

X 195 X

Губернскаго города округа нижняя расправа гд'Ь есть.

Верьхняя расправа.

ПриказЪ общественного призр'Й-иГя.

Совестный судЪ наместничества.

Губернскаго города округа, у'Взд-ный Стряпчей, когд"а ни гд"6 вЪ уВзд!> дЪла иЪтЪ.

пребывай!»

412.

КакимЪ м15сгпамЪ иг ВЪ убздномЪ город'В людямЪ имЬшь пребы- и засВдаше им^ютЬ: ваше и засНшше вЬ уВзд- КомендантЪ, или Городничей. номЬ городВ. Того округа уЁздный судЬ.*

Дворянская опека. Нижнт земски! судЪ, когда вЪ Сиа'6 его должности не ьЪ >1>зд1>. уЬздный Казначей сЪ казною. Присяжный Зомлем1>рЪ. ДокпюрЪ, Л Нкарь, Подлекари, лЪ- KapcKie > ченики, буде вЪ уЬзлЪ по своей должности д'Бла не имЪютЪ. уВзднаго города городорые ста» росты и Судьи словсснаго сула.

уЬзднаю города городоаый Магн-стрзтЪ.

У'Ёзднаго города городовый снрош-скж судЬ.

Нижняя расправа гхЪ есть. уЪздный Сшряпчей, когда ни гд$ вЪ уЪзхЬ хЪла, нйшЬ.

Подлинный подписаны собствен­ною ЕЯ ИМПЕрЛТОрСКАГО ВЕЛИ­ЧЕСТВА рукою тако:

ВЪ Москв* Ноября 7 ЕКАТЕрИНА.

дня 1775 года.

We и пребываше вЬ rv-бе>ыскомЬ 5

X 194 X

Дата добавления: 2015-07-25