Глава III Порядок определения в должности

Порядок определения в должности разнообразен. Наряду с назначением местных чиновников широко применяется и принцип выборности. Конечно, верхушка местного чиновниче­ства назначалась, притом исключительно центральными орга­нами вплоть до императора. Это касается и судей — председа­телей судебных палат и верхнего земского суда (ст. 60). С таким порядком соглашался в своем проекте и С. Е. Десниц-кий. Правда, он предлагал установить принцип несменяемости

" 107

назначаемых императором судей

Менее высокие чины выбираются, причем преимущественно по сословному принципу. Широкая выборность местных орга­нов управления была характерна и для эпохи Петра I. Одна­ко уже при нем, а особенно после него, этот принцип посте­пенно отжил. В екатерининской Уложенной комиссии восста­новление выборности было настоятельным требованием боль­шинства дворянских наказов.

Согласно Учреждениям, выборы производятся на срок. Некоторые назначаемые должности тоже срочны. Срочность назначения на должность была известна в России с давних пор. Кормленщики назначались обычно на год-два. В период сословно-представительной монархии этот принцип отпал. При абсолютизме в 1730 году он был восстановлен для вое­вод с целью воспрепятствовать их лихоимству. Воеводы стали назначаться на два года, потом на пять лет, но желаемых ре­зультатов это не дало¹⁰⁸. Теперь срочность применяется к довольно широкому кругу должностей.

Таким образом, в формировании местных органов государ­ства сочетаются свойственная абсолютизму жесткая бюрокра­тическая централизация и предоставление определенных воль­ностей господствующему классу — дворянству.

Устанавливается особый порядок определения в должность для докторов и лекарей. В соответствии со ст. 70, они прини­маются на службу по контракту. В одном из вариантов про­екта Екатерина определила и жалование для медицинских ра­ботников, довольно высокое: 500 руб. в год доктору, 300 руб. — лекарю, каждому из лекарских учеников по 50 руб.¹⁰⁹.

Во главе губернии предполагался наместник или генерал-

губернатор (ст.ст. 2, 59 и др.). Кроме того, предусматрива­лась и должность губернатора. Должности генерал-губернато­ра, губернатора и вице-губернатора были учреждены еще при Петре I. При этом генерал-губернаторы назначались в местно­сти, находившиеся на военном положении. Обыкновенно они занимали и какой-то важный пост в вооруженных силах, но по объему прав не отличались от губернаторов. Во главе Ар­хангельской губернии в виде исключения стоял вице-губерна­тор. В законе соотношение этих должностей не совсем четко обозначено. Все же из анализа ст.ст. 5 и 94 можно сделать вывод, что губернатор первоначально мыслился как замести­тель генерал-губернатора. На практике, однако, наместники или генерал-губернаторы встали не во главе одной губернии, а во главе группы этих административных единиц. Губернии же возглавили губернаторы"⁰. Термин «наместник» вскоре отпал. В XIX в. генерал-губернаторы назначались лишь для районов, имеющих особое значение и рассматривались как органы чрезвычайные. Так, существовали генерал-губер­наторы в Москве, в Средней Азии, в Польше

Термин «губернатор» шведского происхождения. Он поя­вился у нас раньше, чем слово «губерния». Еще в 1694 году архангельский воевода был назначен губернатором, в 1703 го­ду Меншиков был назначен губернатором Нетебурга"². С 1708 года термин «губернатор» стал всеобщим. Губернаторы и раньше назначались императором, однако при Петре I были случаи назначения их Сенатом.

Дата добавления: 2015-07-25