Глава IV О должности государева наместника

Глава говорит об обязанностях генерал-губернатора. Он ве­дает как гражданским, так и военным управлением. Здесь не­однократно подчеркивается, что генерал-губернатор — не су­дья (ст.ст. 82, 85). Однако в некоторых статьях отмечаются права генерал-губернатора в судопроизводстве: он должен бо­роться с судебной волокитой (ст. 85), вправе приостановить исполнение судебного решения (ст. 86) и пр. Таким образом, попытка отделить суд от администрации, сделанная еще Пе­тром I учреждением должности ландрихтеров, а затем надвор­ных судов, здесь имеет свое продолжение. Однако и теперь °на не доведена до конца.

Статья 93 предусматривает выплату генерал-губернатору столовых денег. О жалованье ему умалчивается. При Петре I губернатор получал в год 1200 руб. и 600 четвертей хлеба"³. Чо мнению Филиппова, только при Петре I, когда был уста­новлен твердый оклад жалованья губернаторам, было оконча­тельно покончено С/<5статками системы кормления"⁴, что, ко-^Нечно, отнюдь не исключило незаконных поборов и прочее лихоимство.

О главе ничего не говорится о губернаторах. Этой должно-^сти не посвящено и какой-либо специальной главы.

Учреждения

для управления

губерний

110 См.:

Филиппов А. Н. Указ. соч., с. 783.

См.: Алексеев А. С. Указ. соч., с. 518—519.

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 55.

113 См. там же, с. 56.

114 См.:

Филиппов А. Н. Указ. соч., с. 778.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

115 См

Филиппов А Н Указ соч, с 776

См.: Алексеев А. С. Указ. соч., с. 523.

См	Григорье!	зВ
Указ	соч. с

Глава V

О должности губернскаго, или наместническаго правления

Коллегиальный орган местного управления в губерниях был введен еще Петром I — это ландратские коллегии, просу­ществовавшие, правда, недолго, с 1713 по 1719 год.

Губернское правление, предусмотренное Учреждениями, от­личается от петровского. Ландратские коллегии были больше по числу членов (8—12). Правда, одновременно при губернато­ре находилось лишь двое ландратов (как и советников в губерн­ском правлении). Эти пары ландратов менялись по месяцам, а вся коллегия собиралась один раз в конце года"⁵. Ландрат­ские коллегии в отличие от губернских правлений были выбор­ными органами и избирались местным дворянством, их взаимо­отношения с губернатором были более независимыми, во вся­ком случае — первое время. В XIX в. состав губернских пра­влений расширился преимущественно за счет введения в него должностных лиц, ведающих специальным управлением (гу­бернский врачебный инспектор, губернский инженер и др.)¹"¹.

Губернское правление как орган административный все же тесно связано с судопроизводством. Отделенность суда от адми­нистрации и здесь неполная.

Глава VI О должности палаты уголовнаго суда

При общем хорошем уровне юридической техники Учрежде­ний в данной главе, как и в некоторых других, виден один недо­статок — повторы. Например, ст. 105 полностью повторяет ст. 7.

Глава о палате уголовного суда не случайно идет непосред­ственно после главы о губернском правлении — это серьезный орган, тесно связанный с высшим органом отраслевого управле­ния — Юстиц-коллегией, местный отдел этого ведомства. Но дело не только в подчиненности. Важнее то, что она ведает должностными преступлениями, т. е. делами, касающимися в большой степени господствующего класса.

Палата выполняет и другую функцию — функцию суда вто­рой инстанции. Она решает дела по наиболее тяжким престу­плениям, рассмотренным сословными судами губернии, но не в качестве кассационной или апелляционной инстанции, а в каче­стве ревизионно-решающей. Это происходило так: нижестоя­щий суд, рассмотрев дело, передает его в обязательном поряд­ке, автоматически на решение палаты, которая, изучив дело с точки зрения законности и обоснованности, выносит свой при­говор.

Принцип обязательной передачи на ревизию дел по составам преступлений, за которые предусмотрена смертная казнь или политическая смерть, был установлен еще Петром I примени­тельно к надворным судам"⁷.

При Петре I судебная система губерний неоднократно меня-

I

лась. При этом правосудие вершили как единоличные, так и коллегиальные органы, преимущественно административные. Палата уголовного суда — орган коллегиальный, притом слож­ного состава. С. Е. Десницкий предлагал ввести в России суд присяжных по шотландскому образцу — из пятнадцати заседа­телей"⁸. Ничего подобного ни в палате уголовного суда, ни в других судебных органах, учрежденных Екатериной II, мы не увидим.

Глава VII О течении дел уголовных

Здесь довольно четко разграничивается компетенция судеб­ных мест губернии. В сословных судах подсудность определяет­ся по сословию обвиняемого.

Глава VIII О должности палаты гражданскаго суда

Здесь также есть повтор: ст. 114 тождественна ст. 9.

В отличие от палаты уголовного суда палата гражданского суда рассматривается как местный орган сразу двух коллегий. Это вызвано, очевидно, тем, что среди гражданских дел важ­нейшее место занимали земельные споры.

А. С. Алексеев видит в таком статусе судебных палат и дру­гих местных органов децентрализацию управления, ведущую к необходимости упразднения центральных отраслевых орга­нов"⁴. Очевидно, что к этому есть определенные основания. Во всяком случае в 1786 году была упразднена Юстиц-колле­гия, еще раньше были упразднены некоторые другие коллегии.

Палата гражданского суда, как и палата уголовного суда, — ревизионный орган, но о его подсудности глава не говорит.

Глава IX О должности Казенной палаты

До Петра I специальных финансовых органов на местах не было. Сбором налогов и других государственных доходов зани­мались органы широкой компетенции (например, земские из­бы). При Петре I были учреждены должности рентмейстеров, камериров, земских комиссаров. Теперь финансовыми делами занимается самостоятельный орган, возглавляемый вторым ли­цом в губернской иерархии — вице-губернатором. При Петре I вице-губернаторы были или ближайшими помощниками губер­наторов, или управляли частями губерний. В ходе подготовки Учреждений Екатерина первоначально предполагала поставить вице-губернаторов во главе провинций или областей¹²⁰. По­скольку эта административная единица, как правило, практиче­ски создана не была, вице-губернатор превратился в заместите­ля губернатора и главу финансового ведомства.

Следует иметь в видуГ~что петровские финансовые органы °Ыли упразднены еще в 1727 году. Теперь такие органы созда­ется на новом, более высоком уровне.

Учреждения

для управления

губерний

См

Грацианский П С Указ соч, с 134

См.: Алексеев А. С. Указ. соч, с 461.

См

Григорьев В Указ соч, с 225—226

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

См.: ГригорьевВ. Указ. соч., с. 61.

См. там же, с. 268—269.

См.: Алексеев А. С. Указ. соч., с. 530.

Подобно судебным палатам, Казенная палата является мест­ным органом двух финансовых коллегий. Камер-коллегия веда­ла государственными доходами, а Ревизион-коллегия осущест­вляла финансовый контроль. Обе эти коллегии, как и Штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами, были учреждены при Петре в числе первых. Характерно, что Казен­ная палата не рассматривается как орган Штатс-контор-колле-гии: дело местных органов собирать деньги, а не тратить их. Подобно Юстиц-коллегии, но раньше нее, в 1781 году Ревизи­он-коллегия и Штатс-контор-коллегия были упразднены. Ка­зенные палаты в XIX в. стали губернским органом мини­стерства финансов и просуществовали до XX в.

Глава X О палатах вообще

В главе определяются взаимоотношения между важнейшими губернскими органами и в общих чертах их компетенция. Под палатами следует, очевидно, понимать две судебные и Казен­ную палаты.

Законодатель подчеркивает принцип законности в управле­нии (ст. 124). В ст. 126 виден и определенный отказ от процес­суальной тайны, свойственной петровскому законодательству. В статье 130 следует отметить известный еще с Соборного уложе­ния древнеримский принцип «решенное дело почитается за истину».

Глава XI О должности уезднаго казначея

Фигура уездного казначея оригинальна. Он не сборщик до­ходов, а лишь их хранитель и счетовод.

В XVIII в. регулярной отчетности местных органов перед центром не существовало. Единственным исключением была

I о 1

финансовая отчетность

Сравнивая главу XI с петровской инструкцией рентмейсте-рам от 12 февраля 1719 г., В. Григорьев находит определен­ное сходство в положении уездного казначея и рентмейстера. Главное отличие между ними — в пространстве действия: рентмейстеры учреждались в провинциях

В более поздние времена финансовым органом в уезде стало уездное казначейство

Дата добавления: 2015-07-25