Вопрос. Понятие и общая характеристика охраны земель

Правовая охрана земель — это охрана их правовыми средствами, т.е. путем установления прав и обязанностей по отношению к земле государственных органов, предприятий, учреждений и граждан путем запретов и дозволений, путем поощрения заботливых собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и наказания правонарушителей.

Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, в земельном законодательстве и в правовых актах субъектов РФ.

Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и др. мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохо-зяйственного оборота, защиту от вредных воздействий,а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, на воспроизводство и повышение плодородия почв (ст. 100 ЗК).

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом зональных, региональных особенностей и ставит следующие цели:

· предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологии производства, введения компенсационных выплат всем пользователям земли за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собственников и пользователей земли и экономической обстановкой в целом;

· обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению;

· создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение пользователей земли экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.

В содержание охраны земель входят: рациональная организация земель; восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли, защита земли от водной и ветровой эрозии и т. п.

За счет средств республиканского и местного бюджета осуществляются республиканские и региональные программы по охране земель. В интересах охраны здоровья человека, окружающей среды и для оценки состояний почв Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных и радиоактивных веществ в почве.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель.

Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны. Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение приводит к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств. Поэтому целью охраны земель является предупреждение истощения почв, загрязнения поверхности земли, повышение плодородия почв и сохранение их природных качеств и свойств.

В связи с появлением частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на землю и многообразием форм использования земли возникает большая необходимость в охране, прежде всего, частной и других форм собственности на землю и прав пользователей этой землей.

Под охраной права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю следует понимать охрану принадлежащего им права владения, пользования и распоряжения землей.

Различная роль земли в отдельных областях народного хозяйства обусловливает особенности их правового режима, а это, в свою очередь, определяет специфику охраны этих земель.

Конечная цель охраны всех земель состоит в обеспечении рационального и эффективного их использования всеми пользователями землей, которым они предоставлены.

2 вопрос. Правовое обеспечение сохранения, повышения и восстановления почвенного плодородия земель
Сохранение плодородия почв
Это основная обязанность лиц, использующих землю. Регулируется Законом о плодородии земель. Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы – право проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные, противоэрозионные мероприятия, получать информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках, о динамике изменения состояния.
- обязанность осуществлять производство с-х продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель с-х назначения, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на ОС, соблюдать стандарты, нормы, правила, нормативы, регламенты проведения мероприятий (см. выше).
Разрабатываются федеральные целевые программы обеспечения плодородия земель с-х назначения (Правительство РФ), региональные целевые прогарммы.
Требования Закона:
Государственное нормирование плодородия земель с-х назначения.
Государственный учет показателей состояния плодородия земель с-х – упорядоченная система сбора и обобщения информации о состоянии плодородия земель с-х, полученной при проведении обследований. Данные учета включаются в государственный земельный кадастр.
Сертификация почв земельных участков с-х, агрохимикатов, пестицидов.
Государственный контроль за воспроизводством плодородия земель с-х и их рациональным использованием..
ФЗ «О землеустройстве»: землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, загрязнению и т.д. Для выявления таких земель проводятся почвенные, геоботанические и другие обследования, изыскания.
Государственный мониторинг земель – в том числе выявления и оценки изменения состояния земель.
Мелиорация земель
Важнейшее средство повышения плодородия. Регулируется ФЗ «О мелиорации земель». Цели: повышение продуктивности земледелия, гарантированное производство с-х продукции, вовлечение неиспользуемых и малопродуктивных земель. Типы мелиорации: гидромелиорация, агролесомелиорация, культуртехническая, химическая.
Работы по мелиорации проводят граждане и организации, имеющие лицензии на основе разработанных проектов. Порядок использования земель для мелиорации: Участки изымаются и предоставляются для мелиорации. Если участки, на которых расположены государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в государственной собственности, участки предоставляются организациям безвозмездно на праве постоянного (бессрочного) пользования. После завершения – приемка в эксплуатацию этих систем, сооружений, защитных лесных насаждений. Эти объекты надо содержать в исправном состоянии. Мелиорируемые и мелиорированные земли – особая защита.
Рекультивация земель
Одна из обязанностей лиц, использующих земельные участки. Регулируется Постановлением о рекультивации земель. Осуществляется за счет собственных средств ЮЛ и граждан, которыми были нарушены, загрязнены земли, в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. Иногда финансируют и другие источники.
Консервация земель
Регулируется Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота (Постановление Правительства РФ). Допускается консервация земель, подвергшихся негативным воздействиям, в результате которых происходит деградация и ухудшение экологической обстановки; загрязненных земель, использование которых негативно воздействует на здоровье человека. Порядок осуществления: Инициатива ОГВ или ОМС, осуществляющих распоряжение земельными участками, или лиц, использующих земельные участки. Подготавливаются предложения ОГВ о консервации земель. В предложениях должны быть: заключение об оценке состояния земель, карты земельных участков, предложения об участии соответствующих ЮЛ, граждан в восстановлении земель, расчеты убытков и потерь в результате деградации. Предложения по консервации федеральных земель рассматриваются федеральным ОГВ, земель субъектов – ОГВ субъектов, муниципальных – ОМС, земель в частной собственности – ОГВ субъектов, если с-х, ОМС, если не с-х. Они принимают решение о консервации. На основе решения разрабатывается проект землеустройства с указанием мероприятий, сроков консервации. Проекты восстановления и консервации земель утверждаются собственниками, арендаторами, пользователями, владельцами. Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением о консервации, сохраняются за собственниками или переводятся в земли запаса. Соответствующие ОГВ, ОМС, принявшие решение о консервации, информируют органы государственного земельного кадастра, органы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Дата добавления: 2015-07-25