Понятие и структура экономической безопасности страны

1.1 Экономическая безопасность как система: критерии и показатели

Организация управления при обеспечении экономической безопасности, помимо выделения, отслеживания, характеристики ее внешних и внутренних угроз, предполагает определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов страны. Иными словами, необходимы критерии, по которым можно будет осуществлять оценку эффективности и контроль за полнотой выполнения управленческих решений. [4, c.96]

Критерий экономической безопасности — это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности.

В этих целях используется система показателей — количественных характеристик социально-экономических явлений и процессов, измерение и сравнение которых позволяет выявить динамику экономической безопасности. [2, c.243]

В Комплексном прогнозе научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001-2020 гг. и Программе ее социально-экономического развития на 2001-2015 гг., разработанных учеными НАН Беларуси по заданию Президента Республики Беларусь, в качестве важнейших целевых параметров социально-экономического развития страны принят ряд показателей-индикаторов, отвечающих следующим условиям:

· индикаторы в количественной форме выражают такое состояние экономики государства, когда возникает угроза или ее предпосылки для экономической безопасности;

· индикаторы обладают высокой чувствительностью и изменчивостью, что дает возможность их использования для оценки происходящих изменений макроэкономической ситуации при определенных воздействиях на экономические процессы;

· индикаторы характеризуются высокой степенью взаимодействия и, как следствие этого, оперативно отражают возникающие угрозы экономической безопасности страны или даже их приближение. [1, c.136]

Мониторинг угроз экономической безопасности с помощью аналитических индикаторов дает возможность выявить критические «болевые» точки и использовать их в качестве пороговых значений экономической безопасности. Этот аспект особенно важен, поскольку для экономической безопасности и ее обеспечения значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые значения как критерий эффективности деятельности по защите жизненно важных экономических интересов. Пороговые значения – это предельные величины, несоблюдение которых «сигнализирует» о нарушениях в развитии различных элементов общественного воспроизводства, приводящих к формированию негативных, разрушительных тенденций в области национальной безопасности в целом и ее экономической составляющей. [6, c.198]

Чтобы осуществлять функцию обеспечения экономической безопасности, государство должно отслеживать границу между безопасной и опасной зонами в развитии различных сфер экономики, при этом, в первую очередь, путем учета и соблюдения пороговых значений индикаторов. Иными словами, пороговые значения индикаторов экономической безопасности придают национальным интересам в области экономики количественную определенность.

Кроме того, учет пороговых значений индикаторов является важным инструментом системного анализа результатов научно-технического прогнозирования и социально-экономического программирования. Теория национальной безопасности имеет практическое значение только в том случае, если она органично включает в свою структуру комплекс характеристик, описывающих предельные состояния объекта, и тем самым позволяет принять управленческие решения, осуществить организацию деятельности субъектов системы безопасности.

Система соотношения индикаторов экономической безопасности и их пороговых значений имеет особое значение при макроэкономическом и микроэкономическом анализе состояния национальной безопасности в условиях развития рыночной и переходной экономик.

Переходная экономика характеризуется существенной трансформацией при недостаточном развитии инструментов и институтов рыночной экономики, низкой чувствительностью к классическим способам денежно-кредитного регулирования. По выражению В. Леонтьева, она лишена рулевого управления. Поэтому здесь особенно нужны индикаторы-ориентиры развития, определяющие границы (зоны) негативных процессов, подающие сигналы участникам рыночных отношений о возможных сферах неблагополучия, понижении общего уровня национальной безопасности. Пороговым значениям придается статус количественных параметров, которые утверждаются на государственном уровне и в обязательном порядке учитываются при формировании и реализации правительственных социально-экономических программ. [1, c.115]

При формировании модели обеспечения экономической безопасности вопрос об экономических показателях и их пороговых значениях обойти нельзя, так как при определении количественных параметров пороговых значений индикаторов экономической безопасности особое значение имеет правильный выбор исходного индикатора, необходимого для расчетов.

Далее, организация и контроль за реализацией жизненно важных экономических интересов, получивших в пороговых показателях количественную оценку, возможны или при совпадении интересов различных групп, когда и личность, и общество, и государство действуют в одном направлении, или если государство обеспечивает через свои возможности единую направленность интересов. И в этом случае одним из важнейших рычагов воздействия на ситуацию является законодательное определение жизненно важных экономических интересов, прежде всего, национальных и государственных и подчинения им интересов личности и отдельных субъектов хозяйствования, подкрепляемое и экономическими, информационными и административными рычагами, и даже силовыми методами. [6, c.207]

Основные показатели, характеризующие экономическую безопасность Республики Беларусь, можно сгруппировать в 7 блоков.

1. Показатели, отражающие способность экономики функционировать в режиме общественного воспроизводства. Это темпы роста ВВП, ВВП на душу населения, структура и доля в нем налогов и сборов, удельный вес в ВВП внутренних инвестиций, государственных инвестиций; доля государственного потребления к ВВП.

2. Показатели, обеспечивающие социальную стабильность:

потребление основных продуктов питания на душу населения в соответствии с научно обоснованными нормами;

обеспеченность населения товарами длительного пользования (в расчете на одну тыс. человек); децильный коэффициент и коэффициент Джени; доля людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума; уровень безработицы; средняя продолжительность жизни населения.

3. Показатели, свидетельствующие об устойчивости финансовой системы: темпы инфляции; дефицит государственного бюджета; объем государственного долга к ВВП;

удельный вес в ВВП расходов на оборону; величина золотовалютных резервов; сальдо платежного баланса.

4. Показатели оптимального функционирования регионов в рамках страны: разрыв в уровне ВВП на душу населения по регионам; дифференциация регионов по прожиточному минимуму; доля собственных доходов в бюджетных доходах региона.

5. Показатели, характеризующие степень криминализации экономики: доля теневой экономики в ВВП; доля налогов и сборов в ВВП; доля налоговых отчислений в добавленной стоимости, созданной на предприятии.

6. Показатели, характеризующие степень оптимальности "встроенности" национальной экономики в мировую: экспортная и импортная квоты, структура экспорта и импорта, доля импорта во внутреннем потреблении, объем внешнего долга и ВВП; платежи по обслуживанию внешнего долга.

7. Показатели развития и поддержки научного потенциала: доля расходов на НИОКР в ВВП, уровень образования населения, расходы на образование в % к ВВП, количество студентов на 10 тыс. человек населения. [3, c.144]

Построение системы количественных показателей, измерение и сравнение значений которых позволяют изучить динамику экономической безопасности. Однако для оценки ее уровня в первую очередь важны не столько показатели, сколько сравнение их с нормативными (пороговыми) значениями. Степень экономической безопасности определяется мерой приближения показателей к пороговым значениям. В настоящее время еще не выработан единый подход к определению их сущности. [4, c.165]

Так, одни авторы считают, что пороговые значения — это предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Другие называют пороговыми такие значения социально-экономических показателей, при переходе через которые социально-экономическая система преобразуется из одного в качественно другое состояние экономической безопасности. Пороговое значение первого порядка отражает такое состояние, при прохождении которого экономика вступает в полосу опасного функционирования. Пороговое значение второго порядка выражает состояние, при достижении которого в экономике начинается кризис. Достижение порогового значения третьего порядка означает наступление катастрофы. [13]

Другими словами, пороговые значения индикаторов экономической безопасности в общем виде можно назвать границей между опасностью и безопасностью. Их значения придают национальным экономическим интересам страны количественную определенность. Пороговые значения утверждаются на государственном уровне и в обязательном порядке учитываются при формировании и реализации правительственных социально-экономических программ.

Количественные показатели экономической безопасности необходимо соизмерять со степенью воздействия неблагоприятного события и потенциалом защиты, а также определять степень ущерба в результате воздействия неблагоприятных событий. [13]

В процессе разработки перечня пороговых значений показателей экономической безопасности ставится вопрос о включении в него специального индекса — индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он признан в настоящее время наиболее обобщающим по­казателем социального прогресса, безопасности личности и развития социальной сферы. Это интегральный показатель, рассчитываемый за определенный период, производный от параметров ожидаемой продолжительности жизни, удельного веса грамотных во всем взрослом населении, удельного веса учащихся начальных, средних и высших учебных заведений в соответствующей возрастной группе, уровня благосостояния, измеряемого как доля ВВП на душу населения по паритету покупательной способности. Из 120 представленных стран мира Республика Беларусь занимала по этому показателю в 1999 г. 53 место. Российская Федерация — 55 место. [5, c.216]

НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь представил систему показателей экономической безопасности страны в общем виде, состоящую из 160 показателей. Для целей классификации состояний экономической безопасности разработаны уровни безопасности для каждого показателя с последующим соотнесением состояния экономики к определенному классу степени тяжести: нормальная, предкризисная, кризисная. Предкризисная и кризисная ситуации в свою очередь разбиваются на зоны. [9, c.179]

Дата добавления: 2015-07-19