Принципы управления и условия их реализация при обеспечении экономической безопасности

Основной принцип функционирования системы управления любой сложности заключается в создании нескольких уровней, где для каждого определяется субъект и объект управления. Согласно этому принципу система управления экономической безопасностью на верхнем уровне должна состоять из небольшого числа относительно независимых компонентов с четко определенными функциями и взаимосвязями. Затем формируются аналогичные подсистемы на последующих уровнях до заданного уровня детализации. Таким образом, система управления представляется иерархией с несколькими уровнями абстракции, то есть с выделением главных черт каждого элемента необходимых для определения общих и особенных условий ее функционирования. [7, c.113]

Существуют два основных подхода к разработке систем управления, различие между которыми обусловлено отличиями по цели и результатами, к достижению которых стремится система, а также структурным построением систем и их функциональными возможностями. Первый подход называют функционально-модульным, или структурным, второй – объектно-ориентированным. Оба подхода, по нашему мнению, можно использовать при разработке модели управления системой обеспечения экономической безопасности. [10, c.167]

В основу функционально-модульного подхода положен принцип алгоритмической декомпозиции, в соответствии с которым производится разделение функций системы на модули по функциональной принадлежности, когда каждый модуль системы управления реализует один из этапов общего процесса.

Функционально-модульный подход к разработке системы управления экономической безопасностью ориентирован, прежде всего, на использование в стабильно развивающейся экономической ситуации и должен предусматривать строго последовательный порядок действий. Иными словами, там и тогда, когда существующие риски и угрозы жизненно важным экономическим интересам государства поддаются прогнозу и их предотвращение основано на выявлении и устранении причин и условий их порождающих. Недостаток этого подхода может проявляться в том, что при функционировании системы управления экономической безопасностью, также как и в аналогичных системах построенных на этом же принципе, часто преобладает значительное организационное воздействие со стороны субъекта управления. Объект же управления (субъект хозяйствования), получая информацию о новых условиях деятельности и угрозах, не может непосредственно на этапе возникновения опасности предотвратить ее превращение в реальную угрозу. Для оптимального функционирования системы управления в этом случае явно недостаточно имеющейся обратной связи, которая, фактически, только дает информацию о выполнении или реализации управленческого воздействия. Изменение требований к системе может привести к необходимости ее полного перепроектирования, поэтому ошибки, заложенные на ранних этапах проектирования, сильно сказываются на времени и конечной цене проекта. Ориентация на этот подход увеличивает вероятность того, что будет утрачен контроль над решением возникающих проблем. [6, c.233]

При объектно-ориентированном подходе объект управления рассматривается как взаимосвязанная с другими, но самостоятельно функционирующая и самоуправляющаяся система. При этом управляющая система описывается через характеристику взаимодействия подчиненных объектов и систем. В отличие от структурного подхода, где основное внимание уделяется функциональному исполнению каждым из подчиненных элементов управленческих воздействий, при объектном подходе предметная область разбивается на некоторое множество относительно независимо действующих объектов, каждый из которых имеет определенную самостоятельность в процессе обеспечения своих жизненно важных интересов. Но их реализация обеспечивается и ограничивается установленными из управленческого центра ограничениями. Объектно-ориентированная система управления изначально строится с учетом ее эволюции, то есть предполагает динамику отношений и необходимость их корректировки.

Иными словами, использование обоих подходов при формировании системы управления экономической безопасности, независимо от разной степени их эффективности, обусловлено спецификой угроз. Предупреждение угроз-действий будет более эффективно при использовании функционально-модульного подхода. Противодействие угрозам-процессам может быть достигнуто при объектно-ориентированной системе управления. [4, c.197]

В тоже время, независимо от специфики каждого из подходов при их осуществлении должны быть реализованы ряд принципов, относящихся, как к управлению, так и к обеспечению экономической безопасности.

Общеметодологические принципы, сформулированы на основе законов управления и включают: целеполагание, то есть определение цели развития - приоритет политики, определяющей целенаправленность и интеграционные процессы; принцип объективности, требующий достоверного отражения состояния и динамики; принцип экономии энтропии, характеризующий упорядоченность и стабильность системы; принцип наименьшего действия, требующий формирования управленческих воздействий в соответствии с принципом энтропии; рациональное использование времени и ситуационный подход, означающий выбор времени и момента – совокупности обстоятельств, благоприятствующих принятию и реализации решений; принцип ограниченной рациональности фиксирует пределы управляющего воздействия на саморегулирующиеся системы, в том числе и социально-экономическую систему; принцип обратной связи требует постоянного контроля за объектом управления и иго изменениями.

Системно-функциональные принципы, регулирующие структуризацию, систематизацию, организацию объектов, связей, отношений. Можно выделить основные системные принципы: комплексность, то есть подход к изучению всех сторон объекта как единого целого, а также как элемента более крупной системы в совокупности отношений с другими подсистемами; принцип оптимальности означает выбор объекта по комплексу показателей, который является лучшим из заданных условий; принцип иерархии характеризует тип структурных отношений в сложных многоуровневых системах (упорядоченность, организованность взаимодействия между отдельными уровнями системы управления); принцип интеграции – объединение частей или свойств в единое целое; принцип эмерджентности указывает на несовпадение локальных целей и свойств отдельных частей объекта с глобальными целями и свойствами всей системы; принцип формализации предполагает получение количественных комплексных характеристик системы. [18]

Социально-политические принципы указывают на зависимость от общественной среды и включают: законность, означающую всеобщность требования соблюдения и исполнения закона; принцип соответствия социально-экономическим, политическим, культурологическим, национальным особенностям; принцип политической демократии, заключающийся в реализации индивидами, социальными группами, коллективом права принимать участие в управлении государством и обществом; плюрализм, который признает участие в общественно-политической жизни партий, социальных групп, организаций, интересы которых находятся в постоянном сопоставлении и конкурентной борьбе; легитимность – признание обществом правил, форм и методов деятельности государственных органов и поведения управленческих структур.

Принципы безопасности, характеризуют качество функционирования системы и ее взаимоотношения с окружающей средой. Можно выделить – системность и неделимость национальной, региональной, международной экономической безопасности; подчиненность национальной безопасности задачам глобальной и региональной безопасности; баланс и защищенность жизненно важных интересов; локальность и глобальность - состоящие соответственно в внутрисистемной и общесистемной организации противодействия факторам, создающим опасность; пассивность и активность отражения угроз; формирование систем безопасности с учетом нелинейности, неустойчивости, неравновесности социально-экономической среды. [13]

В силу различий объектов, на которые должно оказываться воздействие, следует учитывать необходимость разнообразить методы и способы управления ими. Так, в частности, в государственных системах важную роль в управлении играют изменение структуры организации, правовые нормы, возможность варьирования потоками информации, наконец, личностные свойства руководителей. Действительно, развитость системы, большое число степеней ее свободы увеличивают диапазон возможных воздействий на нее, но лишь некоторые из них могут контролироваться целенаправленно. Последнее положение, в большой степени зависит от структуры объекта и организации каналов управления. [15]

Назначением процесса управления является решение задач, которые стоят перед системой экономической безопасности страны. Последние фиксируются понятиями "цель" или "ценность". Однако достижение цели не исчерпывает перечень требований к системе: субъект будет только тогда удовлетворен, когда при этом будет также гарантировано соответствующее качество процессов, что измеряется назначенным им показателем качества процесса. Иными словами, субъект возлагает на систему управления задачу достижения цели с должным качеством протекающих в системе процессов. С точки зрения экономической безопасности это означает, что управленческое воздействие должно обеспечить защиту национальных экономических интересов, как в статике, так и в динамике, но также создать условия для прогрессивного развития экономической системы.

Разноуровневость в системах управления при реализации общих принципов находит свое выражение и в особенностях применения или формах проявления как общих, так и частных принципов.

Например, в Беларуси обеспечение безопасности основывается на соблюдении норм международного права и национального законодательства, полной и достоверной информации о рисках и угрозах. Обязательным требованием является своевременная и эффективная адаптация системы управления к изменениям обстановки. Достижение результата основывается на консолидации и учете интересов субъектов отношений в сфере безопасности, сочетании централизованной вертикальной и горизонтальной диверсификации функций управления, постоянного информирования общества о состоянии безопасности. [3, c.295]

В тоже время, обеспечение безопасности Союза Беларуси и России осуществляется на принципах баланса, гармонизации, интеграции национальных интересов, суверенного равенства государств-участников, сотрудничества и взаимопомощи, согласованности и достаточности мер безопасности, объективности и своевременности рассмотрения информации о состоянии безопасности Союза.

Но уже на уровне иного международного образования, каким является СНГ, принципами обеспечения безопасности являются:

- верховенство закона и международного права в сфере безопасности межгосударственных отношений;

- соблюдение суверенитета независимых государств;

- развитие отношений сотрудничества на основе взаимного признания национально государственных приоритетов в формате заинтересованных сторон;

- сохранение баланса интересов государств – членов Содружества Независимых Государств;

- согласованность действий за счет обмена информацией в реальном масштабе времени;

- выполнение принятых обязательств, в соответствии с документами СНГ;

- единство, взаимосвязь, взаимодополняемость всех видов безопасности;

- приоритетность политических, экономических, информационных мер;

- надзор и контроль за деятельностью по обеспечению безопасности СНГ. [19, c.560]

Фактически, правовое поле региональной экономической безопасности формируется во взаимном дополнении и переплетении систем национальных, межнациональных и наднациональных законодательных нормативных, международно-правовых актов. Регулирующее воздействие на правоотношения в сфере экономической безопасности обеспечивается за счет структурирования международных норм на национальном и региональном уровнях. [17, c.173]

В тоже время, нельзя не учитывать возможность возникновения угроз экономической безопасности, проявляющихся на уровне межгосударственных отношений, под влиянием внутренних негативных процессов. Так, практика ряда стран, вступивших в реформирование экономики подобно нашей республике, столкнулись с проблемами роста безработицы, социальной напряженности и пр., которые на межгосударственном уровне проявляются в угрозе незаконной миграции, контрабанде и т.д. Иными словами, речь идет о том, что реализация принципов управления, имеющих общеметодологический характер, должна осуществляться при обязательном создании в механизме защиты жизненно важных национальных экономических интересов ряда подсистем мониторинга, организационно-функциональной и отрицательной обратной связи.

Подсистема обратной связи предназначена для информирования органов власти и управления о состоянии национальной экономической безопасности, эффективности функционирования механизма управления. В рамках этой подсистемы создаются институты и механизмы, позволяющие своевременно информировать соответствующие республиканские органы государственного управления (структуры) о состоянии, динамике и прогнозе экономической безопасности.

Для достижения региональных целей, соблюдения интересов, отражения угроз, наднациональными, международными законодательными, судебными, правоохранительными специальными органами, составляющими систему сил региональной экономической безопасности, разрабатываются и реализуются методы региональной экономической безопасности – совокупность способов воздействия на объект, которые содержат подсистемы:

· согласования элементов системы экономической безопасности государств-членов на национальном и региональном уровнях;

· согласования региональных целей и интересов со структурой и динамикой мирохозяйственных связей.

Подсистема мониторинга предполагает: определение и выделение, рейтингование, систематизацию региональных и национальных приоритетов и угроз; выделение первичных показателей и формирование их на основе системы обобщенных (интегральных) показателей, определение их пороговых значений; измерение экономической безопасности и ее оценку (диагностику); подготовку информации об актуализации целей, приоритетов, состоянии угроз и прогноз их развития; непрерывное наблюдение за состоянием и процессами региональной и национальной безопасности. [16, c.209]

Организационно-функциональная подсистема создается для разработки и реализации мероприятий, позволяющих достигнуть цели, реализовать приоритеты, отразить угрозы национальной экономической безопасности.

Соответственно для обеспечения экономической безопасности на национальном и межгосударственном уровне должна быть создана такая система управления, которая бы позволяла в целом реализовывать общие принципы, отмеченные ранее, но и вносить коррективы в реализацию национальных интересов. В этой связи, по нашему мнению, для создания оптимально функционирующей системы управления экономической безопасностью в Беларуси, необходимо включить в механизм ее реализации как правовые и экономические методы, так и элементы, обеспечивающие возможность корректировки управленческих воздействий.

Дата добавления: 2015-07-19